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家庭承包从非法到合法，50 年历程，多少人付出了大代价？！为了稳定这一制度，必须立法。土地不流动就不成其为市场经济；农村要富裕，就非得减少农民；但政府靠行政手段主导的土地流动，没有等价交换，没有反映土地的真实价值，既损害了农民利益，又导致资源的低效配置。土地使用权应成为农民的财产权力，严格受法律保护，可以自主转让、抵押贷款。农民是经济上和制度上的弱势群体；乡镇一级可否成立农会，让农民有谈判的代表和诉讼的组织力量。总之，为了农村的稳定，为了农业的繁荣，为了国家经济的发展，我们亟需--