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2003年，中国经济呈现出蓬勃向上的好势头。投资活跃，消费升级，出口猛增，尽管遭受非典疫情的影响，经济列车仍然开足马力，乘势前行。然而，在良好形势的背后，拖欠建设工程款和民工工资已经到了触目惊心的地步。据统计，到2001年底，全国累计拖欠工程款达2787亿元，比1996年翻了一番多。2002年底又急剧攀升至3365亿元，