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在经济高速发展，资源环境承载压力加大的境况下，国土资源的合理配置以及国土空间开发的科学布局成为当前国土工作的重要部分。十八大明确提出要大力推进生态文明建设，应控制国土开发强度，调整空间结构，构建科学合理的空间发展格局。十八届三中全会也明确提出要健全国土空间开发、资源节约利用的体制机制，推动人与自然和谐发展的新格局。随着工业化、城镇化进程加快，我国人口和产业正在加速向东部和大城市地区集聚，同时，人口无序流动和产业低效扩张将继续降低工业化、城镇化的辐射带动作用，将会进一步拉大区域城乡发展差距，导致社会经济总量