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1980年费孝通提出了＂加强小城镇建设是我国社会主义城镇化的必由之路＂、＂小城镇,大问题＂等观点。此后,国家城市化战略确定为＂严格控制大城市规模,合理发展中小城市,积极发展小城镇＂。在这一战略指引下,中小城市和小城镇数量迅速增加,城市平均规模显著下降,出现了因城市规模偏小而产生的经济效应、集聚和辐射作用弱、公共服务效益低等问题。