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【摘要】走以质量提升为核心的内涵式发展道路，是高等教育科学发展的必由之路。广播电视大学在向开放大学转型发展的过程中，要从开放大学的定位和实际出发，以系统论和全面质量管理等理论为指导，总结借鉴国外开放大学的经验，抓住培养目标、质量标准、课程资源、过程控制、保障措施、监控手段等核心要素，解决好质量观、现代大学制度建设、教育信息化建设、师资队伍建设、办学组织体系建设等关键问题，建设具有开放大学特点的教育质量保证体系。
【关键词】开放大学;教育质量;保证体系;核心要素;关键问题
【中图分类号】G728【文献标识码】A【文章编号】10018794（2015）12002105
【收稿日期】20150816
【基金项目】陕西广播电视大学2013—2014年度教学改革研究重点课题“开放大学教育质量保证体系建设研究”，项目编号为13DJA18
【作者简介】杨立军（1970—），男，陕西武功人，硕士，副研究员，主任，研究方向为远程教育、成人教育。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出“办好开放大学”，构建灵活开放的终身教育体系。2010年国务院将探索开放大学建设模式确定为国家教育体制改革试点项目。2012年以来，中央广播电视大学和北京等5所省级广播电视大学先后获准建设国家开放大学和地方开放大学。《教育部2015年工作要点》进一步明确提出“办好开放大学，拓展推进广播电视大学系统整体转型升级”。目前，各省级电大都在抢抓机遇，积极推进向开放大学转型发展。以广播电视大学为基础建设开放大学，并不是简单的翻牌和更名，而是适应国家经济社会发展需要、适应建设现代国民教育体系和学习型社会要求而进行的一场重要而深刻的转型、升级和变革。建设开放大学是一项复杂的系统工程，涉及到体制机制创新、基本条件建设、办学教学模式改革、政策和经费保障等方方面面。其中最受政府和社会关注的一个重要问题，就是开放大学如何保证教育质量。解决这个问题，必须从开放大学的性质、任务、特点出发，建立一套科学、完善的教育质量保证体系。
一、相关概念界定
1现代远程教育（Modern Distance Education）
远程教育是相对于传统的学校教育而言的新型教育形态，其显著特征为：教师和学生在时空上处于分离状态;教育机构通过提供学习材料和学习支持服务对学生学习产生影响;应用各类技术媒体作为课程内容的载体并将教师和学生联系起来;以学生自主学习为主、助学为辅;在师生之间建立双向通讯和反馈机制。现代远程教育即学界所谓的第三代远程教育，是基于计算机互联网和无线通讯等双向交互技术，随着现代信息技术的发展而产生的更加开放灵活的远程教育。现代远程教育的突出特点为：真正不受空间和时间的限制;受教育对象扩展到全社会;有更加丰富的教学资源供学习者选择;教学形式由原来的以教为主变为以学为主。我国于1998年开始的电大开放教育和高校网络教育即属于现代远程教育，业已成为构筑知识经济时代人们终身学习体系的主要手段。
2开放大学（Open University）
开放大学是以现代信息技术为支撑，面向全体社会成员，整合社会优质教育资源，实施现代远程开放教育的新型高等学校，是构建终身教育体系的重要支柱和促进全民学习的重要平台。1969年，英国开放大学首任校长克劳瑟爵士（Lord Crowther）在其就职典礼上给开放大学赋予了四项意义深远的本质含义，即开放教育对象、开放教学时空、开放教学方法、开放教育观念，这是对开放大学特征的高度概括。
3质量保证体系（Quality Assurance System/QAS）
质量保证体系的概念来自工业生产领域，是指企业以提高和保证产品质量为目标，运用系统方法，把组织内各部门、各环节的质量管理活动严密组织起来，有效控制影响产品质量的一切因素，形成的质量管理的有机整体。同理，开放大学的质量保证体系，就是按照确定的培养目标和质量标准实施的各种保证措施和监控手段的有机整体。质量保证体系相应分为内部质量保证体系和外部质量保证体系，本文主要探讨开放大学内部质量保证体系的建设问题。
二、建设开放大学教育质量保证体系的理论依据1系统论和控制论思想
系统论（System Approach）是反映客观规律的科学方法论，其核心思想是系统的整体观念，强调任何系统都是一个有机的整体，整体性、关联性、等级结构性、动态平衡性、时序性等是所有系统的共同的基本特征。系统论的基本思想方法，就是把所研究和处理的对象当作一个系统，分析系统的结构和功能，研究系统、要素、环境三者的相互关系和变化的规律，并利用这些特点和规律去控制、管理、调整、改造系统，协调、优化各要素关系，使系统的存在与发展合乎人的目的与需要。用系统论的观点看，开放大学是一个系统，开放大学的教育质量保证体系也是一个系统，都是由若干要素以一定结构形式联结构成的具有某种功能的有机整体。建设开放大学教育质量保证体系，必须用系统论的科学思想方法，正确认识和处理要素与要素、要素与系统、系统与环境三个层面的关系。
控制论（Cybernetics）是一门研究动态系统在变化的环境条件下如何保持平衡状态或稳定状态的科学，目前已发展成为综合研究各类系统的控制、信息交换、反馈调节的交叉学科，控制论的思想和方法已经渗透到了几乎所有的自然科学和社会科学领域。信息反馈是控制论的一个极其重要的概念，即由控制系统把信息输送出去，又把其作用结果返送回来，并对信息的再输出发生影响，起到制约的作用，以达到预定的目的。开放大学的教育质量保证实质就是对教育质量这一复杂系统进行科学控制的过程，在这个过程中，及时、有效的信息反馈是不断修正控制方向、方法和措施的根本基础。
2泛在学习、混合式学习和建构主义学习理论 泛在学习（Ubiquitous learning），又名无缝学习、普适学习，是指无时无刻的交流，无处不在的学习，是一种任何人可以在任何地方、任何时刻获取所需的任何信息的方式。泛在学习是数字学习（Elearning）的延伸，是随着移动通信技术的发展，由移动学习（MLearning）的理念逐渐引发而来的。就其本质特点而言，泛在学习是“以人为中心，以学习任务本身为焦点”的学习，它的目标就是创造让学习者随时随地、利用任何终端进行学习的教育环境，实现更有效的学生中心教育。在泛在学习环境下，学习是一种自然或自发的行为，学习者所关注的将是学习任务和目标本身，而不是外围的学习工具或环境因素，学习将变得更加方便和积极主动。
混合式学习（Blended learning），是在“适当的”时间，通过应用“适当的”学习技术与“适当的”学习风格相契合，对“适当的”学习者传递“适当的”能力，从而取得最优化的学习效果的学习方式（Singh
【关键词】开放大学;教育质量;保证体系;核心要素;关键问题
【中图分类号】G728【文献标识码】A【文章编号】10018794（2015）12002105
【收稿日期】20150816
【基金项目】陕西广播电视大学2013—2014年度教学改革研究重点课题“开放大学教育质量保证体系建设研究”，项目编号为13DJA18
【作者简介】杨立军（1970—），男，陕西武功人，硕士，副研究员，主任，研究方向为远程教育、成人教育。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出“办好开放大学”，构建灵活开放的终身教育体系。2010年国务院将探索开放大学建设模式确定为国家教育体制改革试点项目。2012年以来，中央广播电视大学和北京等5所省级广播电视大学先后获准建设国家开放大学和地方开放大学。《教育部2015年工作要点》进一步明确提出“办好开放大学，拓展推进广播电视大学系统整体转型升级”。目前，各省级电大都在抢抓机遇，积极推进向开放大学转型发展。以广播电视大学为基础建设开放大学，并不是简单的翻牌和更名，而是适应国家经济社会发展需要、适应建设现代国民教育体系和学习型社会要求而进行的一场重要而深刻的转型、升级和变革。建设开放大学是一项复杂的系统工程，涉及到体制机制创新、基本条件建设、办学教学模式改革、政策和经费保障等方方面面。其中最受政府和社会关注的一个重要问题，就是开放大学如何保证教育质量。解决这个问题，必须从开放大学的性质、任务、特点出发，建立一套科学、完善的教育质量保证体系。
一、相关概念界定
1现代远程教育（Modern Distance Education）
远程教育是相对于传统的学校教育而言的新型教育形态，其显著特征为：教师和学生在时空上处于分离状态;教育机构通过提供学习材料和学习支持服务对学生学习产生影响;应用各类技术媒体作为课程内容的载体并将教师和学生联系起来;以学生自主学习为主、助学为辅;在师生之间建立双向通讯和反馈机制。现代远程教育即学界所谓的第三代远程教育，是基于计算机互联网和无线通讯等双向交互技术，随着现代信息技术的发展而产生的更加开放灵活的远程教育。现代远程教育的突出特点为：真正不受空间和时间的限制;受教育对象扩展到全社会;有更加丰富的教学资源供学习者选择;教学形式由原来的以教为主变为以学为主。我国于1998年开始的电大开放教育和高校网络教育即属于现代远程教育，业已成为构筑知识经济时代人们终身学习体系的主要手段。
2开放大学（Open University）
开放大学是以现代信息技术为支撑，面向全体社会成员，整合社会优质教育资源，实施现代远程开放教育的新型高等学校，是构建终身教育体系的重要支柱和促进全民学习的重要平台。1969年，英国开放大学首任校长克劳瑟爵士（Lord Crowther）在其就职典礼上给开放大学赋予了四项意义深远的本质含义，即开放教育对象、开放教学时空、开放教学方法、开放教育观念，这是对开放大学特征的高度概括。
3质量保证体系（Quality Assurance System/QAS）
质量保证体系的概念来自工业生产领域，是指企业以提高和保证产品质量为目标，运用系统方法，把组织内各部门、各环节的质量管理活动严密组织起来，有效控制影响产品质量的一切因素，形成的质量管理的有机整体。同理，开放大学的质量保证体系，就是按照确定的培养目标和质量标准实施的各种保证措施和监控手段的有机整体。质量保证体系相应分为内部质量保证体系和外部质量保证体系，本文主要探讨开放大学内部质量保证体系的建设问题。
二、建设开放大学教育质量保证体系的理论依据1系统论和控制论思想
系统论（System Approach）是反映客观规律的科学方法论，其核心思想是系统的整体观念，强调任何系统都是一个有机的整体，整体性、关联性、等级结构性、动态平衡性、时序性等是所有系统的共同的基本特征。系统论的基本思想方法，就是把所研究和处理的对象当作一个系统，分析系统的结构和功能，研究系统、要素、环境三者的相互关系和变化的规律，并利用这些特点和规律去控制、管理、调整、改造系统，协调、优化各要素关系，使系统的存在与发展合乎人的目的与需要。用系统论的观点看，开放大学是一个系统，开放大学的教育质量保证体系也是一个系统，都是由若干要素以一定结构形式联结构成的具有某种功能的有机整体。建设开放大学教育质量保证体系，必须用系统论的科学思想方法，正确认识和处理要素与要素、要素与系统、系统与环境三个层面的关系。
控制论（Cybernetics）是一门研究动态系统在变化的环境条件下如何保持平衡状态或稳定状态的科学，目前已发展成为综合研究各类系统的控制、信息交换、反馈调节的交叉学科，控制论的思想和方法已经渗透到了几乎所有的自然科学和社会科学领域。信息反馈是控制论的一个极其重要的概念，即由控制系统把信息输送出去，又把其作用结果返送回来，并对信息的再输出发生影响，起到制约的作用，以达到预定的目的。开放大学的教育质量保证实质就是对教育质量这一复杂系统进行科学控制的过程，在这个过程中，及时、有效的信息反馈是不断修正控制方向、方法和措施的根本基础。
2泛在学习、混合式学习和建构主义学习理论 泛在学习（Ubiquitous learning），又名无缝学习、普适学习，是指无时无刻的交流，无处不在的学习，是一种任何人可以在任何地方、任何时刻获取所需的任何信息的方式。泛在学习是数字学习（Elearning）的延伸，是随着移动通信技术的发展，由移动学习（MLearning）的理念逐渐引发而来的。就其本质特点而言，泛在学习是“以人为中心，以学习任务本身为焦点”的学习，它的目标就是创造让学习者随时随地、利用任何终端进行学习的教育环境，实现更有效的学生中心教育。在泛在学习环境下，学习是一种自然或自发的行为，学习者所关注的将是学习任务和目标本身，而不是外围的学习工具或环境因素，学习将变得更加方便和积极主动。
混合式学习（Blended learning），是在“适当的”时间，通过应用“适当的”学习技术与“适当的”学习风格相契合，对“适当的”学习者传递“适当的”能力，从而取得最优化的学习效果的学习方式（Singh