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[提要]电子党务与加强党的建设的相关研究是一个全新的研究领域，对此进行研究有着十分重大的理论意义和实践意义。必须以科学发展观为指导，构建与信息时代相适应的电子党务体系和统一的党政信息平台。
[关键词]电子党务；党的建设；重要作用
“电子党务”是适应时代和信息网络化迅速发展对党务工作的新要求提出的一个新概念，是社会信息化，特别是机关信息化的必然产物。概括起来讲，“电子党务”就是党的建设顺应知识化、信息化、网络化的时代潮流，充分运用先进的信息网络技术和通讯技术等手段，有效整合党的建设信息资源，从而增强党的建设的效率性、参与性、民主性的一种新型党建模式。
一、电子党务建设的意义
（一）电子党务建设有利于加强党的思想建设
利用信息技术构建党建专家库和协同工作系统，可以整合全党在党建方面的人才资源，借助网络从上至下组织跨地域、跨行业的大规模的思想理论专题调研和理论研究，不断实现理论创新，始终保持党的思想理论的先进性和科学性。利用电子党务构建党建人才培养系统，可以加强马克思主义理论家队伍建设，有针对性地重点培养中青年理论人才，鼓励他们为党和人民事业的发展发挥思想库作用。利用电子党务构建知识库，可以为党建理论研究提供强有力的信息支持和经济、法律和社会学等方面的专业知识支持，加强党建研究的能力和效率。利用电子党务，构建思想理论教育资源库，可以实现全党范围内的教育资源共享，保证全党各级组织都能用最先进的思想理论来武装自己，同时共享全党的教育人才资源。利用电子党务的网上党校和远程教育功能，可以创新教育和培训方法，提高思想理论教育的广度和深度，为全党党员提供理论学习和业务学习的平台，带动全党的学习，努力建设学习型政党。
（二）电子党务建设有利于加强党内民主
党内民主是党的生命。发展党内民主，有利于最大限度地发挥全党的积极性、主动性和创造性。在传统方式下，党员和群众对政府决策、公共建设项目等的评议只能以集中的、典型反映的方式进行。由于受资源和时间的限制，并不是所有对政府工作和社会发展有益的党员和群众的建议都能反映到管理者那里。这样，党员和群众直接参与决策过程的几率相对更小一些。而电子党务系统正好可以消除时空差别、随着交流的特征有利于执政党随时为党员提供服务，同时也为广大党员和群众参政、议政，更广泛地实现民主权益提供新的可能。网络双向的信息渠道为民意的表达提供了经济的途径，有助于执政党决策程序的公正、公开、透明，有助于党员和群众对社会事务、政治的积极参与。
（三）电子党务建设有利于加强党的作风建设
党的作风，关系党的形象，关系人心向背，而人心向背决定着党的事业的成败，决定着党和国家政权的命运。电子党务运用信息技术，可以完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务，加强党内监督。同时，可以借助电子党务，利用网络及时公开党务信息、在网上进行民主评议，加大党务公开的力度，充分发挥党外监督的作用。借助电子党务，可以通过信息系统加强对党的干部的监督和权力约束机制，全方位地把党内民主、党外监督纳入到反腐倡廉的体系中来。
二、我国电子党务建设中存在的不足
客观地说，从20世纪90年代至今，党委系统的信息化建设取得了很大的进展，为电子党务的建设打下了一定的基础，没有这些基础，中国电子党务的建设将无从谈起。但另一方面，中国电子党务建设的探索也存在许多问题和不足。主要表现在以下几个方面：
（一）观念滞后
电子党务建设对信息时代我国的建设和发展、对于提高党的执政能力、对于履行执政为民的宗旨、对于和谐社会的建设有什么样的价值和作用，很多人存在认识上的误区，一些人甚至不少领导干部更多的只是从单纯技术的角度看问题，认为电子党务的建设只是技术部门的事，电子党务只是电脑和网络的简单应用。显然，转变这样的认识误区，对于电子党务建设的正常开展，具有直接的意义。
（二）缺乏统一的规划
由于没有统一的规划，各地在电子党务建设的探索中按照自己的理解和认识把握确定电子党务建设的项目，确定电子党务建设的重点、确定电子党务建设项目的先后顺序，造成了各地电子党务建设在应用系统和具体内容上的不一致，有些差别还比较大，对今后统一规划带来了一些实际困难。同时，由于电子党务的建设是在各自为战的情况之下分头设计和开发的，各地承担电子党务建设的企业技术水准不同，采用的技术设备不同，各自开发和使用的软件不同，以致今天各地各部门已经建成的电子党务或网站因为技术标准不同难以实现互联互通，各系统难以互相兼容和进行有效的整合，这也不利于电子党务在今后的发展。
（三）应用层次较低
以往所取得的党委系统信息化建设的成就，存在一定的局限性，如多数只是原有工作的计算机化，基本上没有涉及业务模式和信息资源的管理与调整，信息化建设处在初步、基础的层次，因此信息通信技术对党的工作创新与发展所具有的巨大潜力，还远未发挥出来。与经济社会领域的信息化建设项目和电子政务的发展水平相比，电子党务仍然存在很大的差距。特别是信息技术的应用与党务工作模式的创新尚处于脱节和分离的阶段。许多情况下只是停留在用信息技术对现有的某项党务工作的简单的复制。一些部门或地区建设的电子党务实际上只是一些简单的网站和网页，体现不出电子党务的内涵。就是这些网页，也存在许多不足，如在网上对党的路线方针政策宣传力度不够，对各级党委部门的监管不多，党委信息发布不多，党委部门与社会和公众的沟通联系不够，交互式信息还没有真正得以开展。
三、推进我国电子党务建设的几点思考
（一）提高认识，形成共识
一些领导干部在认识上也存在一定误区。有的认为电子党务是简单地利用网络和计算机处理党务，因此在电子党务建设过程中易于出现重电子轻党务、重网站建设轻党务工作、重电子党务项目建设轻系统更新和维护等弊端。还有些同志认识不到电子党务建设的长期性、复杂性等特征，以为电子党务建设就是系统的搭建，贪大求全，奢望毕其功于一役，忽略了因地、因时、因事制宜发展电子党务的原则。这种错误的认识极易造成大规模投资的浪费，容易导致“电子政绩工程”、“电子面子工程”的出现。解决上述认识问题的关键就在于使党员和党员干部对电子党务和电子党务建设有一个比较切实的了解，尤其是站在时代的高度去了解和认识电子党务对实现党的历史使命的重要作用、电子党务的主要内容、电子党务建设的主要关键、电子党务建设的主要困难和问题、明确党的组织尤其是党员领导干部在电子党务建设中的任务和作用。
（二）建立制度，加强管理
电子党务运行的好坏不仅取决于系统设计的水平和系统运行人员的能力，而且也取决于系统运行管理水平的高低。对系统在运行阶段的维护管理是电子党务建设的继续。缺乏必要的运行管理，电子党务就难以发挥有效的作用，甚至还会陷入混乱。电子党务系统的运行管理主要包括系统的日常运行管理。如建立系统运行管理制度、日常数据管理、系统运行情况记录、系统日常运行的维护、软件维护、系统的安全与保密和系统运行的评价等。电子党务系统的运行可以以外包的方式委托外部的公司提供技术服务和支持，也可以由党的组织机构自身承担运行维护的工作。可以在党的机要部门之下设立专门的信息系统管理部门，其人员组成除了硬件维护人员外，还应包括了解系统功能、目标以及与管理人员直接接触的信息系统管理人员。信息系统管理部门除了负责系统的运行管理之外，还要承担信息系统的长远发展建设、开发与利用机构的信息资源等职责。
（三）加强教育，培养人才
充足的人才是搞好电子党务建设的关键。电子党务建设是信息社会赋予党的机关建设的新内容，是党的机关办公方式的一场深刻革命。电子党务建设需要一大批既懂得现代信息技术又懂得党务工作和党务工作特点的复合型人才。目前的实际情况是，这样的人才非常缺乏。人才队伍建设已经成为电子党务建设和发展急需解决的重要问题。在电子党务的建设过程中，既要培养技术人才的业务素养，也要培养业务人才的技术素养，更要通过灵活多样的方式，培养一支既懂计算机技术，又懂党委系统各类业务的专门电子党务建设人才队伍。
[参考文献]
[1]赵明义，中国共产党党务管理学[M]，山东：山东人民出版社，1990，[2]姚国章，电子政务基础与应用[M]，北京：北京大学出版社，2002，[3]陶文昭，电子政府研究[M]，北京：商务印书馆，2005，[4]吴爱明，王淑清。国外电子政务[M]，山西人民出版社太原，2004.
[责任编辑：刘忠林]
[关键词]电子党务；党的建设；重要作用
“电子党务”是适应时代和信息网络化迅速发展对党务工作的新要求提出的一个新概念，是社会信息化，特别是机关信息化的必然产物。概括起来讲，“电子党务”就是党的建设顺应知识化、信息化、网络化的时代潮流，充分运用先进的信息网络技术和通讯技术等手段，有效整合党的建设信息资源，从而增强党的建设的效率性、参与性、民主性的一种新型党建模式。
一、电子党务建设的意义
（一）电子党务建设有利于加强党的思想建设
利用信息技术构建党建专家库和协同工作系统，可以整合全党在党建方面的人才资源，借助网络从上至下组织跨地域、跨行业的大规模的思想理论专题调研和理论研究，不断实现理论创新，始终保持党的思想理论的先进性和科学性。利用电子党务构建党建人才培养系统，可以加强马克思主义理论家队伍建设，有针对性地重点培养中青年理论人才，鼓励他们为党和人民事业的发展发挥思想库作用。利用电子党务构建知识库，可以为党建理论研究提供强有力的信息支持和经济、法律和社会学等方面的专业知识支持，加强党建研究的能力和效率。利用电子党务，构建思想理论教育资源库，可以实现全党范围内的教育资源共享，保证全党各级组织都能用最先进的思想理论来武装自己，同时共享全党的教育人才资源。利用电子党务的网上党校和远程教育功能，可以创新教育和培训方法，提高思想理论教育的广度和深度，为全党党员提供理论学习和业务学习的平台，带动全党的学习，努力建设学习型政党。
（二）电子党务建设有利于加强党内民主
党内民主是党的生命。发展党内民主，有利于最大限度地发挥全党的积极性、主动性和创造性。在传统方式下，党员和群众对政府决策、公共建设项目等的评议只能以集中的、典型反映的方式进行。由于受资源和时间的限制，并不是所有对政府工作和社会发展有益的党员和群众的建议都能反映到管理者那里。这样，党员和群众直接参与决策过程的几率相对更小一些。而电子党务系统正好可以消除时空差别、随着交流的特征有利于执政党随时为党员提供服务，同时也为广大党员和群众参政、议政，更广泛地实现民主权益提供新的可能。网络双向的信息渠道为民意的表达提供了经济的途径，有助于执政党决策程序的公正、公开、透明，有助于党员和群众对社会事务、政治的积极参与。
（三）电子党务建设有利于加强党的作风建设
党的作风，关系党的形象，关系人心向背，而人心向背决定着党的事业的成败，决定着党和国家政权的命运。电子党务运用信息技术，可以完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务，加强党内监督。同时，可以借助电子党务，利用网络及时公开党务信息、在网上进行民主评议，加大党务公开的力度，充分发挥党外监督的作用。借助电子党务，可以通过信息系统加强对党的干部的监督和权力约束机制，全方位地把党内民主、党外监督纳入到反腐倡廉的体系中来。
二、我国电子党务建设中存在的不足
客观地说，从20世纪90年代至今，党委系统的信息化建设取得了很大的进展，为电子党务的建设打下了一定的基础，没有这些基础，中国电子党务的建设将无从谈起。但另一方面，中国电子党务建设的探索也存在许多问题和不足。主要表现在以下几个方面：
（一）观念滞后
电子党务建设对信息时代我国的建设和发展、对于提高党的执政能力、对于履行执政为民的宗旨、对于和谐社会的建设有什么样的价值和作用，很多人存在认识上的误区，一些人甚至不少领导干部更多的只是从单纯技术的角度看问题，认为电子党务的建设只是技术部门的事，电子党务只是电脑和网络的简单应用。显然，转变这样的认识误区，对于电子党务建设的正常开展，具有直接的意义。
（二）缺乏统一的规划
由于没有统一的规划，各地在电子党务建设的探索中按照自己的理解和认识把握确定电子党务建设的项目，确定电子党务建设的重点、确定电子党务建设项目的先后顺序，造成了各地电子党务建设在应用系统和具体内容上的不一致，有些差别还比较大，对今后统一规划带来了一些实际困难。同时，由于电子党务的建设是在各自为战的情况之下分头设计和开发的，各地承担电子党务建设的企业技术水准不同，采用的技术设备不同，各自开发和使用的软件不同，以致今天各地各部门已经建成的电子党务或网站因为技术标准不同难以实现互联互通，各系统难以互相兼容和进行有效的整合，这也不利于电子党务在今后的发展。
（三）应用层次较低
以往所取得的党委系统信息化建设的成就，存在一定的局限性，如多数只是原有工作的计算机化，基本上没有涉及业务模式和信息资源的管理与调整，信息化建设处在初步、基础的层次，因此信息通信技术对党的工作创新与发展所具有的巨大潜力，还远未发挥出来。与经济社会领域的信息化建设项目和电子政务的发展水平相比，电子党务仍然存在很大的差距。特别是信息技术的应用与党务工作模式的创新尚处于脱节和分离的阶段。许多情况下只是停留在用信息技术对现有的某项党务工作的简单的复制。一些部门或地区建设的电子党务实际上只是一些简单的网站和网页，体现不出电子党务的内涵。就是这些网页，也存在许多不足，如在网上对党的路线方针政策宣传力度不够，对各级党委部门的监管不多，党委信息发布不多，党委部门与社会和公众的沟通联系不够，交互式信息还没有真正得以开展。
三、推进我国电子党务建设的几点思考
（一）提高认识，形成共识
一些领导干部在认识上也存在一定误区。有的认为电子党务是简单地利用网络和计算机处理党务，因此在电子党务建设过程中易于出现重电子轻党务、重网站建设轻党务工作、重电子党务项目建设轻系统更新和维护等弊端。还有些同志认识不到电子党务建设的长期性、复杂性等特征，以为电子党务建设就是系统的搭建，贪大求全，奢望毕其功于一役，忽略了因地、因时、因事制宜发展电子党务的原则。这种错误的认识极易造成大规模投资的浪费，容易导致“电子政绩工程”、“电子面子工程”的出现。解决上述认识问题的关键就在于使党员和党员干部对电子党务和电子党务建设有一个比较切实的了解，尤其是站在时代的高度去了解和认识电子党务对实现党的历史使命的重要作用、电子党务的主要内容、电子党务建设的主要关键、电子党务建设的主要困难和问题、明确党的组织尤其是党员领导干部在电子党务建设中的任务和作用。
（二）建立制度，加强管理
电子党务运行的好坏不仅取决于系统设计的水平和系统运行人员的能力，而且也取决于系统运行管理水平的高低。对系统在运行阶段的维护管理是电子党务建设的继续。缺乏必要的运行管理，电子党务就难以发挥有效的作用，甚至还会陷入混乱。电子党务系统的运行管理主要包括系统的日常运行管理。如建立系统运行管理制度、日常数据管理、系统运行情况记录、系统日常运行的维护、软件维护、系统的安全与保密和系统运行的评价等。电子党务系统的运行可以以外包的方式委托外部的公司提供技术服务和支持，也可以由党的组织机构自身承担运行维护的工作。可以在党的机要部门之下设立专门的信息系统管理部门，其人员组成除了硬件维护人员外，还应包括了解系统功能、目标以及与管理人员直接接触的信息系统管理人员。信息系统管理部门除了负责系统的运行管理之外，还要承担信息系统的长远发展建设、开发与利用机构的信息资源等职责。
（三）加强教育，培养人才
充足的人才是搞好电子党务建设的关键。电子党务建设是信息社会赋予党的机关建设的新内容，是党的机关办公方式的一场深刻革命。电子党务建设需要一大批既懂得现代信息技术又懂得党务工作和党务工作特点的复合型人才。目前的实际情况是，这样的人才非常缺乏。人才队伍建设已经成为电子党务建设和发展急需解决的重要问题。在电子党务的建设过程中，既要培养技术人才的业务素养，也要培养业务人才的技术素养，更要通过灵活多样的方式，培养一支既懂计算机技术，又懂党委系统各类业务的专门电子党务建设人才队伍。
[参考文献]
[1]赵明义，中国共产党党务管理学[M]，山东：山东人民出版社，1990，[2]姚国章，电子政务基础与应用[M]，北京：北京大学出版社，2002，[3]陶文昭，电子政府研究[M]，北京：商务印书馆，2005，[4]吴爱明，王淑清。国外电子政务[M]，山西人民出版社太原，2004.
[责任编辑：刘忠林]