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【摘 要】工程项目从决策筹建到竣工投用的各个阶段都是环环相扣、有机相连的，周密、细致、完善的项目前期工作是工程项目有序实施并成功实现建设目标的重要前提和保证。本文梳理了工程项目前期工作的主要内容，分析了项目前期工作应着重把握的工作要点，并提出了几点建议。
【关键词】工程项目 项目前期工作 工作要点
工程项目前期工作概括为立项决策、勘察设计、招投标、施工准备四个阶段，主要包括项目建议书、可行性研究、勘察、设计、招投标、施工前期准备等具体内容，做好项目前期工作是项目成功实施并达到预期目标的基础和前提。
一、工程项目前期工作主要内容
工程项目建设是一项系统工作，各项工作都必须遵循客观流程，本文概括的工程项目前期工作四个阶段的具体内容如下：
（一）立项决策
编报项目建议书是工程项目最初开展的工作，它是通过对拟建项目的调研分析论证，初步提出推荐建设项目。项目建议书应能反映项目的基本情况和发展设想、预计用地面积、项目规模、投资估算等情况。项目建议书经批准后，可进行可行性研究工作，它主要是对项目在技术上和经济上是否可行而进行的科学分析和论证。可行性研究应以项目建议书为框架，在技术、经济、社会、环境等方面进一步分析，对项目具体的占地面积、建设规模、建设内容、规划布局、经济、社会、环境的影响及预期、各专项设计等基本方面均有所涵盖，从而具备较为详细的初步分析和论证结论，形成可行性研究报告，以供决策。
（二）勘察设计
工程项目勘察通常分为初勘和详勘。初勘是在选址确定后，为满足项目初步设计要求，对场地内各建筑地段的稳定性做出评价而对场址的勘探和测试，包括查明场地地形、地貌、地质构造、岩土物理力学特性、地下水及地下裂隙分布情况，提供不良地质资料、危害程度及整治建议等。详勘应满足施工图设计的要求，提出详细的岩土工程资料和设计、施工所需的岩土参数，对建筑地基做出岩土工程评价，并对地基类型、基础形式、地基处理、基坑支护、工程降水及不良地质防治等提出建议。
工程设计一般分为初步设计和施工图设计两个阶段。初步设计是依据项目建议书、可行性研究报告、勘察结果及项目实际，更为详细全面反映项目总体及各专业设计情况的设计资料。初步设计经主管部门审批后，方可进行施工图设计。施工图设计为工程设计的成果阶段，它是对初步设计进行细化分解，使之满足施工使用的条件。这一阶段要通过设计成果特别是设计图纸，把设计者的意图全部、详尽地表达出来，作为施工依据。
（三）工程招投标
完成施工图设计后，即进入招投标阶段。工程招标的一般程序包括：招标备案，确定招标方式，发布招标公告或投标邀请书，编制、发放资格预审文件，接收投标人递交的资格预审申请书，进行资格预审确定合格的投标申请人，编制、发出招标文件，踏勘现场、答疑，投标人编制、递交投标文件，组建评标委员会，开标，评标，定标，中标结果公示，中标通知书备案，合同签署、备案。此外，对于工程采购项目，可以通过招标、询价、比选、磋商、谈判、竞买、定单等方式进行。
（四）施工准备阶段
这里指的施工准备是工程建设开工前为满足开工条件进行的准备工作，它是组织施工的前提。对于建设方，准备工作主要有：组织设计交底图纸会审，办理项目备案、施工许可证等手续，提供具备施工的现场条件，现场交桩、交底，协调外部投资建设环境，审批总监核准的开工令及其他必要文件。对于施工方，准备工作主要有：成立项目组织机构、任命项目经理及主要人员，布置、修建必要的办公、生活、生产加工场地和设施，做好临时水、电、道路的布局修建，认真审核图纸，参加设计交底及图纸会审，编制施工组织设计、施工方案等资料并报批，人料机组织准备，现场消防、应急等设施准备，流动资金筹备，项目场外协调联系，申报开工令及其他必要文件和手续。对于监理方，准备工作主要有：成立项目监理组织机构，任命项目总监及主要监理人员，熟悉图纸，备齐相关技术规范、验收标准，参加设计交底、图纸会审等工作，编制《监理规划》、《实施细则》等方案资料，审核施工方上报的有关资料文件，并按有关规定报建设方审批或备案。
二、工程项目前期工作要点
通过对上述项目前期各阶段工作内容进行分解，建立指标体系，进行后评价分析，按照各项工作内容指标权重系数，得出以下工作要点：
（一）项目建议书阶段，项目投资估算及资金筹措设想、经济效益预期分析、建设目标及长远规划等指标权重较大，是本阶段工作要重点把握的方面，这些要素对项目建设的必要性、投资资金控制、投资收益预期、建成后及发展目标预期等有着较大影响，进而关系到项目的决策及实施。
（二）项目可行性研究阶段，技术层面的主要影响因素有工程技术可行性分析、技术、工艺方案优化、用地总体规划等，经济层面的主要影响因素有经济效益分析、投资估算、市场经营预测、财务分析等，社会层面的主要影响因素有社会效益、项目投资建设必要性及环境影响等。
（三）工程勘察阶段，相对重要的工作要点主要有地形地貌地质勘察、岩土性能分析、以及形成地基处理方案与建议结论等。
（四）设计阶段，要着重做好项目的规划、建筑、结构、工艺设计、各专业、专项工程、各单体工程设计等，施工图需要将详尽的能具体指导施工的各项要素、条件和要求反映在设计成果上。
（五）工程招投標阶段，相对权重较大的指标在于招标程序、方式的规范合法、招标文件的编制、资格预审、市场考察等项工作。
（六）施工准备阶段，在技术准备方面，要重点做好各项组织管理方案和技术措施的编制，熟悉图纸、资料、做好设计交底、图纸会审等。在现场准备方面，三通一平、生产生活场地和设施的修建等都是必要的工作要点，在生产组织准备方面，组建管理机构和队伍、生产要素的准备、资金筹备等都是开工前要先行重点完成的工作。
通过以上分析结论可以看出，工程项目前期繁多工作的紧密性和重要性，因此，要从一开始就把各项工作做细做实，着重把握控制好重点环节和重要要素，要做到认真细致的调研分析论证、细致完善的勘察设计、规范合法的投标与采购、周密的施工组织筹备等事项，才能确保工程项目有序推进实施。
三、对做好工程项目前期工作的几点建议
根据上述分析归纳的项目前期工作要点，结合自身工作经验教训，提出以下几点建议和应注意的地方：
（一）重视项目决策，认真做好前期调研分析和论证工作，按照相关程序和监督、审批机制认真编制项目建议书和可行性研究报告，并可实施评估机制，以便全面考虑，统筹规划，正确决策。同时，要有不同侧重地对待每项工程项目的自身特点，以求最大限度地协调统筹当前需求与长远目标，并满足与其他方面的协同发展，并为项目长远发展留有充分空间。当然，还要确切考虑项目投资经济性。
（二）认真细致开展项目前期设计工作，注重经验教训的总结和汲取，提高重视意识，加强前期初步设计、施工图设计等设计环节的审查论证把关，组织好设计相关工作成果的审查、论证、交底、答疑等工作，把工程量清单做实做细，在设计阶段尽可能考虑周全，把问题消化在设计阶段，确保工程建设能够按照完善的设计成果顺利进行，避免项目实施过程中出现本不应有的设计变更、方案调整等情况，对工程的施工进展和费用控制造成影响。
（三）严格遵守工程项目招投标及采购的有关法律法规和规定，加强检查监督机制，加强对招标及采购活动的审计检查，严格按程序和要求规范地开展好招投标及采购活动，以确保公平公开公正地择优选定项目承建单位和监理单位及材料设备，保障工程质量、造价等工程管控指标满足要求。
（四）重视工程前期施工准备工作，细致周密地组织落实好准备工作的各个环节和细节，加强对施工组织设计及各项方案的审查、监督和督促，加强对机械、人力、物资、设备、资金等筹备情况的督促落实，严格审查施工进度计划的严谨性与实际性，引入进度考核制度，加大对既定计划的督促、落实、执行力度，并定期对照检查，分析影响进度的具体问题和原因，及时采取切实详尽的应对措施，并严格认真落实执行，确保工程按计划和目标有序顺利推进。
【关键词】工程项目 项目前期工作 工作要点
工程项目前期工作概括为立项决策、勘察设计、招投标、施工准备四个阶段，主要包括项目建议书、可行性研究、勘察、设计、招投标、施工前期准备等具体内容，做好项目前期工作是项目成功实施并达到预期目标的基础和前提。
一、工程项目前期工作主要内容
工程项目建设是一项系统工作，各项工作都必须遵循客观流程，本文概括的工程项目前期工作四个阶段的具体内容如下：
（一）立项决策
编报项目建议书是工程项目最初开展的工作，它是通过对拟建项目的调研分析论证，初步提出推荐建设项目。项目建议书应能反映项目的基本情况和发展设想、预计用地面积、项目规模、投资估算等情况。项目建议书经批准后，可进行可行性研究工作，它主要是对项目在技术上和经济上是否可行而进行的科学分析和论证。可行性研究应以项目建议书为框架，在技术、经济、社会、环境等方面进一步分析，对项目具体的占地面积、建设规模、建设内容、规划布局、经济、社会、环境的影响及预期、各专项设计等基本方面均有所涵盖，从而具备较为详细的初步分析和论证结论，形成可行性研究报告，以供决策。
（二）勘察设计
工程项目勘察通常分为初勘和详勘。初勘是在选址确定后，为满足项目初步设计要求，对场地内各建筑地段的稳定性做出评价而对场址的勘探和测试，包括查明场地地形、地貌、地质构造、岩土物理力学特性、地下水及地下裂隙分布情况，提供不良地质资料、危害程度及整治建议等。详勘应满足施工图设计的要求，提出详细的岩土工程资料和设计、施工所需的岩土参数，对建筑地基做出岩土工程评价，并对地基类型、基础形式、地基处理、基坑支护、工程降水及不良地质防治等提出建议。
工程设计一般分为初步设计和施工图设计两个阶段。初步设计是依据项目建议书、可行性研究报告、勘察结果及项目实际，更为详细全面反映项目总体及各专业设计情况的设计资料。初步设计经主管部门审批后，方可进行施工图设计。施工图设计为工程设计的成果阶段，它是对初步设计进行细化分解，使之满足施工使用的条件。这一阶段要通过设计成果特别是设计图纸，把设计者的意图全部、详尽地表达出来，作为施工依据。
（三）工程招投标
完成施工图设计后，即进入招投标阶段。工程招标的一般程序包括：招标备案，确定招标方式，发布招标公告或投标邀请书，编制、发放资格预审文件，接收投标人递交的资格预审申请书，进行资格预审确定合格的投标申请人，编制、发出招标文件，踏勘现场、答疑，投标人编制、递交投标文件，组建评标委员会，开标，评标，定标，中标结果公示，中标通知书备案，合同签署、备案。此外，对于工程采购项目，可以通过招标、询价、比选、磋商、谈判、竞买、定单等方式进行。
（四）施工准备阶段
这里指的施工准备是工程建设开工前为满足开工条件进行的准备工作，它是组织施工的前提。对于建设方，准备工作主要有：组织设计交底图纸会审，办理项目备案、施工许可证等手续，提供具备施工的现场条件，现场交桩、交底，协调外部投资建设环境，审批总监核准的开工令及其他必要文件。对于施工方，准备工作主要有：成立项目组织机构、任命项目经理及主要人员，布置、修建必要的办公、生活、生产加工场地和设施，做好临时水、电、道路的布局修建，认真审核图纸，参加设计交底及图纸会审，编制施工组织设计、施工方案等资料并报批，人料机组织准备，现场消防、应急等设施准备，流动资金筹备，项目场外协调联系，申报开工令及其他必要文件和手续。对于监理方，准备工作主要有：成立项目监理组织机构，任命项目总监及主要监理人员，熟悉图纸，备齐相关技术规范、验收标准，参加设计交底、图纸会审等工作，编制《监理规划》、《实施细则》等方案资料，审核施工方上报的有关资料文件，并按有关规定报建设方审批或备案。
二、工程项目前期工作要点
通过对上述项目前期各阶段工作内容进行分解，建立指标体系，进行后评价分析，按照各项工作内容指标权重系数，得出以下工作要点：
（一）项目建议书阶段，项目投资估算及资金筹措设想、经济效益预期分析、建设目标及长远规划等指标权重较大，是本阶段工作要重点把握的方面，这些要素对项目建设的必要性、投资资金控制、投资收益预期、建成后及发展目标预期等有着较大影响，进而关系到项目的决策及实施。
（二）项目可行性研究阶段，技术层面的主要影响因素有工程技术可行性分析、技术、工艺方案优化、用地总体规划等，经济层面的主要影响因素有经济效益分析、投资估算、市场经营预测、财务分析等，社会层面的主要影响因素有社会效益、项目投资建设必要性及环境影响等。
（三）工程勘察阶段，相对重要的工作要点主要有地形地貌地质勘察、岩土性能分析、以及形成地基处理方案与建议结论等。
（四）设计阶段，要着重做好项目的规划、建筑、结构、工艺设计、各专业、专项工程、各单体工程设计等，施工图需要将详尽的能具体指导施工的各项要素、条件和要求反映在设计成果上。
（五）工程招投標阶段，相对权重较大的指标在于招标程序、方式的规范合法、招标文件的编制、资格预审、市场考察等项工作。
（六）施工准备阶段，在技术准备方面，要重点做好各项组织管理方案和技术措施的编制，熟悉图纸、资料、做好设计交底、图纸会审等。在现场准备方面，三通一平、生产生活场地和设施的修建等都是必要的工作要点，在生产组织准备方面，组建管理机构和队伍、生产要素的准备、资金筹备等都是开工前要先行重点完成的工作。
通过以上分析结论可以看出，工程项目前期繁多工作的紧密性和重要性，因此，要从一开始就把各项工作做细做实，着重把握控制好重点环节和重要要素，要做到认真细致的调研分析论证、细致完善的勘察设计、规范合法的投标与采购、周密的施工组织筹备等事项，才能确保工程项目有序推进实施。
三、对做好工程项目前期工作的几点建议
根据上述分析归纳的项目前期工作要点，结合自身工作经验教训，提出以下几点建议和应注意的地方：
（一）重视项目决策，认真做好前期调研分析和论证工作，按照相关程序和监督、审批机制认真编制项目建议书和可行性研究报告，并可实施评估机制，以便全面考虑，统筹规划，正确决策。同时，要有不同侧重地对待每项工程项目的自身特点，以求最大限度地协调统筹当前需求与长远目标，并满足与其他方面的协同发展，并为项目长远发展留有充分空间。当然，还要确切考虑项目投资经济性。
（二）认真细致开展项目前期设计工作，注重经验教训的总结和汲取，提高重视意识，加强前期初步设计、施工图设计等设计环节的审查论证把关，组织好设计相关工作成果的审查、论证、交底、答疑等工作，把工程量清单做实做细，在设计阶段尽可能考虑周全，把问题消化在设计阶段，确保工程建设能够按照完善的设计成果顺利进行，避免项目实施过程中出现本不应有的设计变更、方案调整等情况，对工程的施工进展和费用控制造成影响。
（三）严格遵守工程项目招投标及采购的有关法律法规和规定，加强检查监督机制，加强对招标及采购活动的审计检查，严格按程序和要求规范地开展好招投标及采购活动，以确保公平公开公正地择优选定项目承建单位和监理单位及材料设备，保障工程质量、造价等工程管控指标满足要求。
（四）重视工程前期施工准备工作，细致周密地组织落实好准备工作的各个环节和细节，加强对施工组织设计及各项方案的审查、监督和督促，加强对机械、人力、物资、设备、资金等筹备情况的督促落实，严格审查施工进度计划的严谨性与实际性，引入进度考核制度，加大对既定计划的督促、落实、执行力度，并定期对照检查，分析影响进度的具体问题和原因，及时采取切实详尽的应对措施，并严格认真落实执行，确保工程按计划和目标有序顺利推进。