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目前,我国的法律、法规、规章和政策可谓名目繁多,浩如烟海。从表面上看,国家的法律体系和政策体系似乎已经十分健全了。其实不然,只要深入到基层,就会发现,很多事情仍缺乏可操作性的法律和政策作为依据,可供直接适用的法律和政策不多。包括学校在内的各种单位不得不制定大量的文件来对单位各种事务进行管理。