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大约从上世纪90年代开始,经营城市的理念在中国各大城市开始流行。大连、长沙、青岛、武汉、昆明、南京、宁波等一大批城市开始用市场的眼光、经营的思路来考虑城市建设和城市发展,都取得了一定的成绩。国内几个有代表性的城市经营城市理念的提出,为大多数建设资金短缺的城市进行基础设施建设指明了方向。但是,近年来中国的城市经营在发展中也遇到了很多问题,其核心问题就是行政体制改革的滞后。因此说,目前中国的城市经营迫切需要突破制度瓶颈,从形式创新向体制创新转变。