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【摘要】在新形势下，如何进一步健全职代会、集体合同、厂务公开、职工董事、职工监事制度的有效运行机制，让民主管理工作更深入企业、深入管理、深入职工，作者进行了调研和探索。
【关键词】施工企业 民主管理 问题 对策
1、引言
在建立现代企业制度过程中，大部分施工企业能够坚定不移地坚持党的依靠方针，依照国家法律、法规的规定，通过建立和完善职代会、集体合同、厂务公开等多种形式的职工民主管理制度，畅通职工参与企业民主决策、民主管理和民主监督渠道，把企业的职工民主管理和企业的发展有机结合起来，在推动企业健康有序发展、维护职工合法权益、调动职工积极性、保持企业稳定中较好地发挥了作用。
当前，在我国企业中，职工民主管理的主要形式有以下几种：职工代表大会制度、厂务公开制度、平等协商和集体合同制度、职工董事、职工监事制度、民主评议企业领导制度等。
2、施工企业职工民主管理工作中存在的不足
施工企业下属施工项目分布广，人员流动性大，不易集中，管理难度大。盡管施工企业的职工民主管理工作近年来取得了较大成绩，但随着形势的发展，由于认识上的差异、客观条件的限制，企业职工民主管理工作也还存在着很多不足的地方。职工代表大会制度方面：职工代表结构不合理、普通职工代表表现不好、各专门委员会作用发挥不够、职代会表决方式单一、提案质量不高、会议议程设置不合理。集体合同制度方面：集体合同协商、集体合同条款、集体合同的履行和考核、女职工权益保护专项集体合同执行力度还要加强等。厂务公开制度方面：对待厂务公开认识不足、从厂务公开的监督力度看，存在监督不力、不到位问题。职工董事职工监事制度方面：一是重形不重质；二是职工董事职工监事责任意识不强，认识有待提高；三是缺乏制度上的保障，职工董事职工监事的作用发挥不明显。
3、加强企业职工民主管理的对策
胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。”这是中央对企业民主管理工作的新要求。企业民主管理工作在新的形势下尽管面临着许多新情况、新问题，但职工民主管理工作不但不能削弱，而且还要加强，对此各级工会要有清醒的认识。
3.1不断改进和完善职代会制度，创新职代会工作机制
（1）保证职工代表结构尽量合理。职工代表是职代会的主体，要从数量和质量上保证职工代表素质较高、结构合理，加大职代会中普通职工代表和女职工代表的比例，确保每个项目，特别是大项目有1-2名高素质的工人代表出席职代会，同时保证一定比例的技术骨干代表。
（2）改变职工代表的选举办法，逐步推行竞选制。现在的职代表产生办法是由企业工会下达代表名额和类别，由所在单位提名，再进行无记名投票，受人为因素影响较大。实行竞选制，则可以通过个人报名、资格审查、发表竞选演讲、无记名投票、当场公布结果等过程，真正把那些敢于为职工代言、也善于表达、有责任心的职工选为职代表。
（3）强化职代表队伍建设，提高职代表素质。建立职工代表培训制度，通过集中培训、送培、网络培训、自学等方式有组织、有计划地对职工代表特别是工人代表进行培训，提高他们的思想、政治、管理、文化业务素质，提高他们的参政议政和表达能力，增强他们的使命感和责任感；建立职工代表述职制度，职工代表每年要在所选单位述职，对不称职的职代表给予罢免，进行改选；建立职工代表巡视制度，定期组织职工代表巡视检查企业各项工作开展和职代会作出的事项落实情况；建立职工代表津贴制度，提高职工代表工作积极性。
（4）合理设置职代会议程，充分保障法律赋予职代会的权利落到实处。有工会方面的专家认为：企业工会不抓职代会，企业工会的地位就会下降。职代会的权利如何保障，会议议程的设置非常关键，一定要把那些涉及企业改革方案、重要政策的制定、涉及职工切身利益的重大问题、职工关心的热点、难点问题提到议程上来，充分行使职工的参与权、知情权、民主管理权、民主监督权。职代会议程要实行预告制度，至少在开会前一个星期将职代会议程发到职代表手中，让他们有足够的时间去调研和思考，从而提高职代表的工作质量，增强职代会的权威和效果。
（5）全面推行票决制。票决制是一种合理的表决制度，有利于职代表表达自己的真实意思，有的企业也正在试行，但面太窄，今后应全面推开，凡涉及职工利益的重要事项均实行票决制。
3.2坚持集体合同制度，充分发挥集体合同作用
（1）加强领导，为平等协商和集体合同工作提供有力的组织保证。一是成立由主要领导和相关部门负责人组成的集体合同工作领导小组，对集体合同协商、签订、履行进行督导和检查。二是设置专门工作人员，负责平等协商和集体合同工作的日常指导、协调和整理工作，形成党委重视、行政支持、工会主抓的工作局面。（2）形成合力，切实搞好源头参与，不断把工作引向深入。要以行政与工会联席会议为龙头，定期召开联席会议协商集体合同的有关事项；以政策为统领，加大学习力度，提供政策指导。（3）加强宣传普及，增强职工的参与度。集体合同签订后，企业工会要利用小册子、职工大会、职工学校、专题讲座、张贴栏等形式进行宣传，使广大职工逐步加深对平等协商和集体合同的了解和掌握，从而在全企业营造推行平等协商和集体合同制度的氛围。（4）认真检查，调研摸底。通过半年一次各项目的集体合同自检和一年一次的企业集体合同巡视检查，了解和掌握集体合同的基本情况，摸清存在的主要问题，进一步完善工作思路，确定下一步的工作重点，确保集体合同的履行。（5）加强培训，分类指导。围绕法律法规政策、专业知识、工作中存在的突出问题，举办各级党政工领导、工会指导员及职工代表培训班。分类指导基层工作，同时树立典型，达到指导推广一个，带动一片的效果。 3.3巩固厂务公开成果，不断强化厂务公开工作
（1）继续加大宣传力度，不断扩大群众群众参与面，切实提高干部群众的思想认识。一是通过厂务公开栏、文件、印发资料等方式和手段向职工讲清厂务公开的要求和应达到的标准。二是教育职工要珍惜自己的民主权利，自觉参与厂务公开工作中去。三是加强干部队伍建设，提高干部素质，加强干部培训，使干部在厂务公开工作中，变被动要我做为主动我要做，勇于接受群众的监督和评议。（2）进一步强化责任，确保厂务公开落到实处。在厂务公开的内容上，要把群众关心的热点难点、敏感性问题和企业重大事项定期向职工公开。根据施工项目职工居住分散的特点，除经理部外，各项目队、班组增设厂务公开栏，以解决部分职工对公开了解不多，知之不详的问题。公开的方式要有灵活性，厂务公开在公开前要征求监督小组意见，合理确定公开内容（3）进一步强化监督机制，有序推动厂务公开。企業厂务公开领导小组要加强对公开的监督检查，采取定期或不定期的方式进行抽查，对不符合规定要求的要整改到位。要建立健全反馈机制，做好跟踪整改情况记录，及时加强对基层指导，不断改进厂务公开工作中存在的问题，确保厂务公开工作依法有序进行。（4）抓好典型示范推广，努力提高厂务公开工作水平。对做得好的项目，及时总结经验，大力宣传其做法，互相交流，充分发挥先进的典型示范作用；对做得不好的，帮助他们建立和完善工作制度，使公开工作规范化、制度化。
3.4不断推进和完善职工董事职工监事制度
职工董事职工监事制度是随着建立现代企业制度而产生的一种新型职工民主管理制度，需要进一步推进和完善。（1）企业工会要以《公司法》对吸纳职工董事职工监事的法律要求为契机，积极完善职工董事职工监事制度。（2）以《企业工会工作条例》为指导，将工会主席、副主席分别作为职工董事职工监事候选人，并经职代会选举，分别进入公司董事会监事会。（3）建立规章制度，保障职工董事职工监事的权利、职责、政治和经济待遇。（4）要通过一定途径，提高职工董事职工监事素质，加强对职工董事职工监事的考核，在每年的职代会上要进行述职。
4、结束语
以上本文对职工民主管理工作的一些建议，由于政策上、学识上、理解上的不足，难免有错误之处。相信，随着国家法律法规和各项规章制度的不断完善，企业经济体制改革的逐步深入，职工民主管理的方式、方法和途径将更加完善、更加合理、更加健全，企业因此更加具有发展活力，也必将更加和谐。
邮寄地址：湖南省隆回县桃洪西路猫头岩花瑶印象酒店中铁五局怀邵衡铁路项目经理部 张科收。
【关键词】施工企业 民主管理 问题 对策
1、引言
在建立现代企业制度过程中，大部分施工企业能够坚定不移地坚持党的依靠方针，依照国家法律、法规的规定，通过建立和完善职代会、集体合同、厂务公开等多种形式的职工民主管理制度，畅通职工参与企业民主决策、民主管理和民主监督渠道，把企业的职工民主管理和企业的发展有机结合起来，在推动企业健康有序发展、维护职工合法权益、调动职工积极性、保持企业稳定中较好地发挥了作用。
当前，在我国企业中，职工民主管理的主要形式有以下几种：职工代表大会制度、厂务公开制度、平等协商和集体合同制度、职工董事、职工监事制度、民主评议企业领导制度等。
2、施工企业职工民主管理工作中存在的不足
施工企业下属施工项目分布广，人员流动性大，不易集中，管理难度大。盡管施工企业的职工民主管理工作近年来取得了较大成绩，但随着形势的发展，由于认识上的差异、客观条件的限制，企业职工民主管理工作也还存在着很多不足的地方。职工代表大会制度方面：职工代表结构不合理、普通职工代表表现不好、各专门委员会作用发挥不够、职代会表决方式单一、提案质量不高、会议议程设置不合理。集体合同制度方面：集体合同协商、集体合同条款、集体合同的履行和考核、女职工权益保护专项集体合同执行力度还要加强等。厂务公开制度方面：对待厂务公开认识不足、从厂务公开的监督力度看，存在监督不力、不到位问题。职工董事职工监事制度方面：一是重形不重质；二是职工董事职工监事责任意识不强，认识有待提高；三是缺乏制度上的保障，职工董事职工监事的作用发挥不明显。
3、加强企业职工民主管理的对策
胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。”这是中央对企业民主管理工作的新要求。企业民主管理工作在新的形势下尽管面临着许多新情况、新问题，但职工民主管理工作不但不能削弱，而且还要加强，对此各级工会要有清醒的认识。
3.1不断改进和完善职代会制度，创新职代会工作机制
（1）保证职工代表结构尽量合理。职工代表是职代会的主体，要从数量和质量上保证职工代表素质较高、结构合理，加大职代会中普通职工代表和女职工代表的比例，确保每个项目，特别是大项目有1-2名高素质的工人代表出席职代会，同时保证一定比例的技术骨干代表。
（2）改变职工代表的选举办法，逐步推行竞选制。现在的职代表产生办法是由企业工会下达代表名额和类别，由所在单位提名，再进行无记名投票，受人为因素影响较大。实行竞选制，则可以通过个人报名、资格审查、发表竞选演讲、无记名投票、当场公布结果等过程，真正把那些敢于为职工代言、也善于表达、有责任心的职工选为职代表。
（3）强化职代表队伍建设，提高职代表素质。建立职工代表培训制度，通过集中培训、送培、网络培训、自学等方式有组织、有计划地对职工代表特别是工人代表进行培训，提高他们的思想、政治、管理、文化业务素质，提高他们的参政议政和表达能力，增强他们的使命感和责任感；建立职工代表述职制度，职工代表每年要在所选单位述职，对不称职的职代表给予罢免，进行改选；建立职工代表巡视制度，定期组织职工代表巡视检查企业各项工作开展和职代会作出的事项落实情况；建立职工代表津贴制度，提高职工代表工作积极性。
（4）合理设置职代会议程，充分保障法律赋予职代会的权利落到实处。有工会方面的专家认为：企业工会不抓职代会，企业工会的地位就会下降。职代会的权利如何保障，会议议程的设置非常关键，一定要把那些涉及企业改革方案、重要政策的制定、涉及职工切身利益的重大问题、职工关心的热点、难点问题提到议程上来，充分行使职工的参与权、知情权、民主管理权、民主监督权。职代会议程要实行预告制度，至少在开会前一个星期将职代会议程发到职代表手中，让他们有足够的时间去调研和思考，从而提高职代表的工作质量，增强职代会的权威和效果。
（5）全面推行票决制。票决制是一种合理的表决制度，有利于职代表表达自己的真实意思，有的企业也正在试行，但面太窄，今后应全面推开，凡涉及职工利益的重要事项均实行票决制。
3.2坚持集体合同制度，充分发挥集体合同作用
（1）加强领导，为平等协商和集体合同工作提供有力的组织保证。一是成立由主要领导和相关部门负责人组成的集体合同工作领导小组，对集体合同协商、签订、履行进行督导和检查。二是设置专门工作人员，负责平等协商和集体合同工作的日常指导、协调和整理工作，形成党委重视、行政支持、工会主抓的工作局面。（2）形成合力，切实搞好源头参与，不断把工作引向深入。要以行政与工会联席会议为龙头，定期召开联席会议协商集体合同的有关事项；以政策为统领，加大学习力度，提供政策指导。（3）加强宣传普及，增强职工的参与度。集体合同签订后，企业工会要利用小册子、职工大会、职工学校、专题讲座、张贴栏等形式进行宣传，使广大职工逐步加深对平等协商和集体合同的了解和掌握，从而在全企业营造推行平等协商和集体合同制度的氛围。（4）认真检查，调研摸底。通过半年一次各项目的集体合同自检和一年一次的企业集体合同巡视检查，了解和掌握集体合同的基本情况，摸清存在的主要问题，进一步完善工作思路，确定下一步的工作重点，确保集体合同的履行。（5）加强培训，分类指导。围绕法律法规政策、专业知识、工作中存在的突出问题，举办各级党政工领导、工会指导员及职工代表培训班。分类指导基层工作，同时树立典型，达到指导推广一个，带动一片的效果。 3.3巩固厂务公开成果，不断强化厂务公开工作
（1）继续加大宣传力度，不断扩大群众群众参与面，切实提高干部群众的思想认识。一是通过厂务公开栏、文件、印发资料等方式和手段向职工讲清厂务公开的要求和应达到的标准。二是教育职工要珍惜自己的民主权利，自觉参与厂务公开工作中去。三是加强干部队伍建设，提高干部素质，加强干部培训，使干部在厂务公开工作中，变被动要我做为主动我要做，勇于接受群众的监督和评议。（2）进一步强化责任，确保厂务公开落到实处。在厂务公开的内容上，要把群众关心的热点难点、敏感性问题和企业重大事项定期向职工公开。根据施工项目职工居住分散的特点，除经理部外，各项目队、班组增设厂务公开栏，以解决部分职工对公开了解不多，知之不详的问题。公开的方式要有灵活性，厂务公开在公开前要征求监督小组意见，合理确定公开内容（3）进一步强化监督机制，有序推动厂务公开。企業厂务公开领导小组要加强对公开的监督检查，采取定期或不定期的方式进行抽查，对不符合规定要求的要整改到位。要建立健全反馈机制，做好跟踪整改情况记录，及时加强对基层指导，不断改进厂务公开工作中存在的问题，确保厂务公开工作依法有序进行。（4）抓好典型示范推广，努力提高厂务公开工作水平。对做得好的项目，及时总结经验，大力宣传其做法，互相交流，充分发挥先进的典型示范作用；对做得不好的，帮助他们建立和完善工作制度，使公开工作规范化、制度化。
3.4不断推进和完善职工董事职工监事制度
职工董事职工监事制度是随着建立现代企业制度而产生的一种新型职工民主管理制度，需要进一步推进和完善。（1）企业工会要以《公司法》对吸纳职工董事职工监事的法律要求为契机，积极完善职工董事职工监事制度。（2）以《企业工会工作条例》为指导，将工会主席、副主席分别作为职工董事职工监事候选人，并经职代会选举，分别进入公司董事会监事会。（3）建立规章制度，保障职工董事职工监事的权利、职责、政治和经济待遇。（4）要通过一定途径，提高职工董事职工监事素质，加强对职工董事职工监事的考核，在每年的职代会上要进行述职。
4、结束语
以上本文对职工民主管理工作的一些建议，由于政策上、学识上、理解上的不足，难免有错误之处。相信，随着国家法律法规和各项规章制度的不断完善，企业经济体制改革的逐步深入，职工民主管理的方式、方法和途径将更加完善、更加合理、更加健全，企业因此更加具有发展活力，也必将更加和谐。
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