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摘 要：退还林工程是我国林业重要工程之一，由于我国部分区域植被遭受严重破坏，生态环境恶劣，土水流失严重，最终导致了土地不断退化和水资源的危机。通过退耕还林工程，可以改善区域生态环境，从而实现林业建设的可持续发展。本文分析了退耕还林工作中存在的常见问题，并阐述了问题的具体解决对策。
关键词：退耕还林；工程；林地；建设
目前，我国的水土流失严重，在实施退耕还林工程前水土流失面积占国土面积的36.1%，严重的水土流失导致耕地贫瘠、面积逐年减少。因此，做好退耕还林工程是改善生态环境的迫切需要。近几年来，全国水土流失面积占国土面积的36.6%；沙化土地面积已达176万km2，究其原因是长期以来人们盲目毁林开荒、陡坡耕种、毁林开荒，最终造成生态环境恶化、灾害频繁。因此，搞好退耕还林建设工作迫在眉睫。
1 退耕还林工作中存在的问题
1.1 缺乏整体和长远规划
退耕还林需要的是生态效益，由于一些地区没有整体和长远规划。就具农户而言，他们的追求是养家糊口，只要能挣钱种什么都一样，于是为了自身利益盲目的把一些良田改成了林地，从而造成了对土地资源的浪费。
1.2 忽略了林地建设的可持续发展性
有些地方没有处理好退耕还林与调整农村经济结构的关系.忽略了后续产业解决长远生计问题，难以统筹兼顾，因而无法解决好考虑农民的增收等实际问题，只重眼前利益，无法保障退耕还林成果。因此，退耕还林工作需要将农民长远利益与当前利益结合，将生态建设与农村经济建设相结合。
1.3 执行力度的缺失
我国在推进退耕生还林的的过程中，应着重解决不同地区的有效性和全面性，按照各地区经济发展情况和生态环境的基本状况制定做出的整体战略部署，退耕还林的速度绝对过快，其中一个很重要的原因执行力度缺乏正确的指导和监督，导致在没有尽可能的保护下盲目地进行退耕还林，或以退耕还林为名来减少基本农田面积，或者是实际操作中忽略了经济发展情况和生态环境的基本状况，出现了单位产量与单位投入比例长期不协凋的现状。
1.4 服务意识淡薄
部分地区在没有摸清现有退耕还林工程区基本情况和任务情况下，盲目的大搞培训，既浪费了人力物力，又浪费了财力。还有的地区退耕还林的专业技术人员少，服务管理不够规范，或者是政策兑现不够及时，导致很多整改通知和各项政策贯彻不到位。
2 退耕还林工作中常见问题的解决对策
2.1 做好规划设计
因地制宜是做好退耕还林设计的基础。科学合理将技术方案落实到小丘地块，做好整地工作，确保保留植被带以控制水土流失，造林方式必须是人工苗造林，要对农户做好起苗、运苗等环节的培训，并把好验收关。同时还要做好管理工作，退耕还林中要加强全社会的林业法制教育，让群众真正懂得恢复生态的多样性和综合平衡的重要性，引导人民不断增强生态文明意识，为退耕还林营造良好的社会氛围。
2.2 注重生态建设，确保林地建设的可持续发展
首先是要充分发挥不同主体的不同作用来保障生态环境的改善，发挥中央政府在生态环境建设中的宏观调控作用来实现生态环境建设和脱贫致富，地方政府要加大政策措施和资金的扶植力度，通过长期的政策优惠，发挥中央政府在生态环境建设，努力解决好政策和法规等方面的指导，根据实际的退耕还林执行情况建立相关的生态补偿制度，使退耕还林真正成为退耕农牧民的自觉行为。为此，还需切实提高我国不同地区人民的生存质量和拓展民族经济的发展空间，解决好我国民族地区脆弱的生态环境的保护和改善问题，从而有效保护退耕还林成果，强化退耕地块的规划和技术服务等工作。其次是政府需要及时兑现补助粮食和资金，保证资金、粮食的及时足额到位和按时发放，加大宣传工作，让广大农民认识到退耕还林带来的的好处。宣传退耕还林的政策措施、生态建设中的经验和好的做法、退耕還林的进展和成效，制作永久石碑标语，进一步促进整个工作的顺利开展。最后是要实现综合治理，相关部门要对本职工作和退耕还林统一规划，有效促进退耕还林工作的顺利开展。在具体实施过程中，将退耕还林工作与产业结构调整、劳动力转移和整合资源有机结合起来，促进生态恶劣地区群众的脱贫。特别是对水土流失较严重的地区，需要加大以坡改梯为主要内容的基本农田建设，适度用于生态建设。同时要加大技术力度，提高退耕还林的绩效。政府应成立专门的技术服务机构，给农民提供技术指导和培训，平时还应重视科技和科学管理按市场规律办事。
2.3 提高退耕还林工程的执行力度
深入推进退耕还林森林经营工作，采取多种形式及时组织开展补植补造、抚育间伐、抚育管护和低产低效林改造，做好有害生物防治，大力发展林下经济，有效促进绿色增长，分解落实并开展退耕还林技术模式，制订切实可行的整改方案，进一步理顺承包大户与退耕农户的关系，确保维护退耕农户利益。
2.4 加大服务力度
退耕还林工程需要各方面的支持、配合，全面重视生态环境建设的氛围，林业部门需要对造林的苗木质量、整地等进行统一规划，合理安排，在计划安排、资金发放等方面要，首先林权证是确认农民所有权或使用权的唯一法律凭证，只要林地用不变，林权主管部门依法就需要办理权属变更登记手续。非林业用地要由林业行政主管部门进行登记、造册等工作，并依照《森林法》及实施条例来确保退耕还林工作的稳定发展。其次是做好资源监测，退耕还林除每年抽样调查保存率外，还要定时记录退耕还林后的气候、土壤、水土流失和生物多样性等情况变化。通过退耕还林，加大森林生态旅游业的开发力度，为调整优化农业产业结构和发展生态农业提供机遇。
参考文献
[1]董捷.退耕还林绩效问题研究[D].华中农业大学，2005.
[2]徐晋涛，陶然，徐志刚.退耕还林：成本有效性、结构调整效应与经济可持续性——基于西部三省农户调查的实证分析[J].经济学（季刊），2004，4.
[3]翟长亮.金寨县退耕还林工程建设成效、存在问题及对策初探[J].安徽林业科技，2005，2.
[4]杨凌云，张立玲.承德县退耕还林工作成效显著[J].河北林业，2007，6.
关键词：退耕还林；工程；林地；建设
目前，我国的水土流失严重，在实施退耕还林工程前水土流失面积占国土面积的36.1%，严重的水土流失导致耕地贫瘠、面积逐年减少。因此，做好退耕还林工程是改善生态环境的迫切需要。近几年来，全国水土流失面积占国土面积的36.6%；沙化土地面积已达176万km2，究其原因是长期以来人们盲目毁林开荒、陡坡耕种、毁林开荒，最终造成生态环境恶化、灾害频繁。因此，搞好退耕还林建设工作迫在眉睫。
1 退耕还林工作中存在的问题
1.1 缺乏整体和长远规划
退耕还林需要的是生态效益，由于一些地区没有整体和长远规划。就具农户而言，他们的追求是养家糊口，只要能挣钱种什么都一样，于是为了自身利益盲目的把一些良田改成了林地，从而造成了对土地资源的浪费。
1.2 忽略了林地建设的可持续发展性
有些地方没有处理好退耕还林与调整农村经济结构的关系.忽略了后续产业解决长远生计问题，难以统筹兼顾，因而无法解决好考虑农民的增收等实际问题，只重眼前利益，无法保障退耕还林成果。因此，退耕还林工作需要将农民长远利益与当前利益结合，将生态建设与农村经济建设相结合。
1.3 执行力度的缺失
我国在推进退耕生还林的的过程中，应着重解决不同地区的有效性和全面性，按照各地区经济发展情况和生态环境的基本状况制定做出的整体战略部署，退耕还林的速度绝对过快，其中一个很重要的原因执行力度缺乏正确的指导和监督，导致在没有尽可能的保护下盲目地进行退耕还林，或以退耕还林为名来减少基本农田面积，或者是实际操作中忽略了经济发展情况和生态环境的基本状况，出现了单位产量与单位投入比例长期不协凋的现状。
1.4 服务意识淡薄
部分地区在没有摸清现有退耕还林工程区基本情况和任务情况下，盲目的大搞培训，既浪费了人力物力，又浪费了财力。还有的地区退耕还林的专业技术人员少，服务管理不够规范，或者是政策兑现不够及时，导致很多整改通知和各项政策贯彻不到位。
2 退耕还林工作中常见问题的解决对策
2.1 做好规划设计
因地制宜是做好退耕还林设计的基础。科学合理将技术方案落实到小丘地块，做好整地工作，确保保留植被带以控制水土流失，造林方式必须是人工苗造林，要对农户做好起苗、运苗等环节的培训，并把好验收关。同时还要做好管理工作，退耕还林中要加强全社会的林业法制教育，让群众真正懂得恢复生态的多样性和综合平衡的重要性，引导人民不断增强生态文明意识，为退耕还林营造良好的社会氛围。
2.2 注重生态建设，确保林地建设的可持续发展
首先是要充分发挥不同主体的不同作用来保障生态环境的改善，发挥中央政府在生态环境建设中的宏观调控作用来实现生态环境建设和脱贫致富，地方政府要加大政策措施和资金的扶植力度，通过长期的政策优惠，发挥中央政府在生态环境建设，努力解决好政策和法规等方面的指导，根据实际的退耕还林执行情况建立相关的生态补偿制度，使退耕还林真正成为退耕农牧民的自觉行为。为此，还需切实提高我国不同地区人民的生存质量和拓展民族经济的发展空间，解决好我国民族地区脆弱的生态环境的保护和改善问题，从而有效保护退耕还林成果，强化退耕地块的规划和技术服务等工作。其次是政府需要及时兑现补助粮食和资金，保证资金、粮食的及时足额到位和按时发放，加大宣传工作，让广大农民认识到退耕还林带来的的好处。宣传退耕还林的政策措施、生态建设中的经验和好的做法、退耕還林的进展和成效，制作永久石碑标语，进一步促进整个工作的顺利开展。最后是要实现综合治理，相关部门要对本职工作和退耕还林统一规划，有效促进退耕还林工作的顺利开展。在具体实施过程中，将退耕还林工作与产业结构调整、劳动力转移和整合资源有机结合起来，促进生态恶劣地区群众的脱贫。特别是对水土流失较严重的地区，需要加大以坡改梯为主要内容的基本农田建设，适度用于生态建设。同时要加大技术力度，提高退耕还林的绩效。政府应成立专门的技术服务机构，给农民提供技术指导和培训，平时还应重视科技和科学管理按市场规律办事。
2.3 提高退耕还林工程的执行力度
深入推进退耕还林森林经营工作，采取多种形式及时组织开展补植补造、抚育间伐、抚育管护和低产低效林改造，做好有害生物防治，大力发展林下经济，有效促进绿色增长，分解落实并开展退耕还林技术模式，制订切实可行的整改方案，进一步理顺承包大户与退耕农户的关系，确保维护退耕农户利益。
2.4 加大服务力度
退耕还林工程需要各方面的支持、配合，全面重视生态环境建设的氛围，林业部门需要对造林的苗木质量、整地等进行统一规划，合理安排，在计划安排、资金发放等方面要，首先林权证是确认农民所有权或使用权的唯一法律凭证，只要林地用不变，林权主管部门依法就需要办理权属变更登记手续。非林业用地要由林业行政主管部门进行登记、造册等工作，并依照《森林法》及实施条例来确保退耕还林工作的稳定发展。其次是做好资源监测，退耕还林除每年抽样调查保存率外，还要定时记录退耕还林后的气候、土壤、水土流失和生物多样性等情况变化。通过退耕还林，加大森林生态旅游业的开发力度，为调整优化农业产业结构和发展生态农业提供机遇。
参考文献
[1]董捷.退耕还林绩效问题研究[D].华中农业大学，2005.
[2]徐晋涛，陶然，徐志刚.退耕还林：成本有效性、结构调整效应与经济可持续性——基于西部三省农户调查的实证分析[J].经济学（季刊），2004，4.
[3]翟长亮.金寨县退耕还林工程建设成效、存在问题及对策初探[J].安徽林业科技，2005，2.
[4]杨凌云，张立玲.承德县退耕还林工作成效显著[J].河北林业，2007，6.