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城市管理体制改革是一个老课题，也是改革开放和社会主义现代化建设中必须解决的一个新问题，城市管理体制改革既包括城市外部管理体制的改革，又包括城市内部管理体制的改革，城市外部管理体制改革的模式可选择为大都市区政府管理体制；城市内部管理体制改革的模式可选择为：辖区和郊县的市实行市与区的“两级政府、三级管理”体制、市与郊县的“三级政府、三级管理”体制；不设区的市实行“一级政府、两级管理”体制。