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2005年2月发布的(简称国务院3号文件),明确提出要“贯彻平等准入、公平待遇原则”,“允许非公有资本进入垄断行业和领域”;“允许具备资质的非公有制企业依法取得矿产资源的探矿权、采矿权,鼓励非公有资本进行商业性矿产资源的勘探开发”,在政策原则上消除了民营企业进入石油等垄断领域的主要障碍.