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随着我国经济的发展,国家机关办公建筑和大型公共建筑高耗能的问题日益突出。据专家研究结论,国家机关办公建筑和大型公共建筑单位面积年耗电量达到70~300度,为普通居民住宅的10~20倍,占全国城镇总耗电量的22%,其中中央空调系统占总耗电量的45%-65%,是欧洲、日本等发达国家同类建筑单位面积耗电量的15~2倍,做好国家机关办公建筑和大型公共建筑的空调制冷节能管理与改造工作,对实现“十一五”末新建公共建筑节约2280万吨标准煤,管理和改造节约1100万吨标准煤的目标具有重要意义。