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2002年12月25日,国务院公布了<退耕还林条例>,强调制定退耕还林规划时,应当考虑退耕农民长期的生计需要,根据实际情况加强沼气、小水电、太阳能、风能等农村能源建设,解决退耕还林者对能源的需求.2003年1月,<中共中央、国务院关于做好农业和农村工作的意见>(中发[2003]3号)要求加大对农村水电的投资规模,启动小水电代燃料生态保护工程试点.水利部把小水电代燃料生态保护工程试点作为今年的三大亮点工程之一.