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摘 要 作为政治现代化程度和网络技术及普及率提高的产物，政务微博于2009年8月开始被中国网民所正式接受，同年底中国第一个政务微博投入运行。经过2010年政务微博元年，再到2011年政务微博的规范年，各类政务微博纷纷建立，中国政务微博正在经历高速发展期。政务微博不仅在改变中国人的沟通交流方式，同时也对中国政治产生了双向互动作用。它的出现以及广泛运用，创新了中国社会管理方式从而推动中国政府职能进步。本文从政务微博的发展现状，以及其优势、积极作用、存在问题和规范措施等几方面来对政务微博进行较为详细的论述，最后提出可行性建议以促进政务微博在我国的良性发展。
关键词 政务微博 微博问政 社会管理创新 服务大众
政务微博作为基于政府与公民之间关系的信息分享的一种传播平台，具有信息传递性、保真性强的特点。政务微博的快速发展改变了政府信息的生成演变机制和传播格局，对中国网络政治环境产生了重要影响。越来越多的党政机构和党政干部开通了微博。政务微博网站已发展成为政府政务公开、为民服务、了解民意、政民互动的重要平台。
从2011年开始，政务微博进入了爆发式发展阶段，在今年7月30日，新浪微博联合人民网舆情检测室共同发布了《2013上半年新浪政务微博报告》，报告显示，新浪认证的政务微博总数已超7.9万，发博总数超过6000万条，被网友转评总数约3.6亿次。相比去年年底，发博数和被网友转评数增长率分别高达73%、177%，显示出今年上半年新浪微博活跃度、传播力、影响力仍继续高速增长的态势。报告指出，政务微博有力地推动了当前社会“公共协商”机制的形成，政府和官员通过微博主动回应和参与热点事件，形成了有效的政民沟通平台。政务微博依我国行政层次结构而被广泛应用，除了省部级部门以外，县市级政府部门绝大多数都已建立微博平台，并使之成为发布政府信息、收集民意民情的重要渠道。目前已开通微博的部委和地方政府正积极在为公众提供服务，并在引导舆论方面发挥着重要作用。比如公安系统微博已经发展成为政务微博的领跑者，目前公安微博已经在全国范围内形成了一定的规模集群效益，在维护社会稳定、侦破案件、改善警民关系等方面起到明显作用。
政务微博在我国发展如此迅速，必有其发展的潜在优势。首先，就在于政务微博的实时性特征。它可以对正在发生的重大热点事件进行实时性的跟踪式报道，让最新讯息在最短的时间内呈现在微博观众面前。短短的140个字，就能让听众掌握事件发展的现场动态。其次，是政务微博的便捷特性，如今的信息时代是一个高速发展的时代，人们都进入了快节奏的生活模式。守着收音机、电视机等固定设备来获取新闻已明显赶不上时代发展潮流，而政务微博与手机、平板电脑等移动设备的结合则使听众随时随地地获取新闻成为可能。只要在移动设备上下载一个微博软件，那么无论听众在何时、在何地都可以收听到政府发布的最新资讯，政务微博的便捷性方便了人们的视野。再次，便是政务微博所具有的强大的沟通共享功能。评论、转播等一系列功能大大加快了热点信息的传播速度，改变了人们思考问题的角度和方法。在政务微博的平台上，随时都有可能产生的思维碰撞有力地推动了政府的发展。还有，就是政务微博作为一个“微型话筒”，它让每一位普通公民成为报道时事的现场记者，公民通过政务微博这一渠道可以实时向政府反应自身的利益诉求。比如，当公民权益受到侵害，或是公民间，抑或是公民与政府间发生利益关系冲突时，公民都可以拿起手中的“话筒”，向政府部门反映事件的真实情形，表达自身的利益诉求，维护自身权益。
政务微博在我国发展至今，在社会管理创新、政府信息公开、新闻舆论引导、倾听民众呼声、树立政府形象、群众政治参与等方面起到了积极的作用。首先，作为政务信息的“输送机”，政务微博能在第一时间将大量政府部门公布的权威信息、公告、公共突发事件的报道公之于众，使民众了解政府的最新动态，这样不仅提高了政务信息的扩散速度，扩大了政务信息的扩散范围，而且拉近了政府与民众间的距离，增加了公众对政府的亲近感。其次，政务微博也成为了民意表达的“传送带”。政务微博的兴起为公众提供了信息交流、意愿表达的新平台，为各种社会情绪提供了一个舆论出口。当下民众参政意识渐强，因此政务微博被寄予了很高的期望，在这个互动平台上，不仅普遍性的社会矛盾得到反映，民众个体性的诉求亦可表达。政府等公共权力机关利用好政务微博，在重大事件的决策上则有助于广泛搜集民智，从而提高决策的科学性与民主性，从而更大程度地获得公众的认可，降低决策风险，提高决策执行的公众认知度。再次，便是有利于公众通过政务微博对政府的行为进行全方位的监督。在这个自媒体时代，可以说人人是记者，人人是编辑，大众随时都可以对政府及其公务员的不良行为进行曝光，进而校对政府行为，为揭穿腐败案件提供线索。从中纪委和监察部提供的信息来看，相当多的腐败案件就是通过微博的渠道被纰漏出来，从而有力地督促各级各地政府依法行政，自觉接受人民监督，在很大程度上推动了法治政府的建设。
如今，随着政府行政理念和社会舆论格局的改变，越来越多的政府部门和官员活跃在微博平台上，着实为群众解决了一部分问题，成为了政府部门利用互联网推动社会服务的一个亮点。然而在这背后，却隐藏着政务微博发展中存在的一些问题：第一，政务微博在我国的发展呈现出发展不均衡的特点。在地域分布上，走在前列的是我国东南部省份。在各省级行政区域中，开通微博数量超100个的有江苏、福建、广东、浙江、江西等省，这些省份均属南方省份。此外，经济发达地区在政务微博上也处于引领地位，如江苏省开通政务微博的单位的数量最多，将近三百个。在全国政务微博机构十强榜中，广东省独占六席。尽管我国相对落后地区也有部分突出代表，但却未能带动整体发展。在职能部门分布上，公安部门的微博形成一枝独秀的局面，不论是在质量上还是数量上都遥遥领先，而交通、旅游、司法等政府部门领域的微博数量总数仅为公安微博的五分之一。其它职能部门的微博数则更少，涉及民生的政府部门开设微博的情况并不尽如人意，党政机关及司法部门开通的数量也较少，都还有很大的提升空间。第二，政务微博队伍缺乏规范化管理。一方面，在政务微博兴起之始，很多政府部门和政府官员都是抱着“一窝蜂”的态度来创建微博，一阵热度过去之后，这些政务微博纷纷“人去茶凉”，内容要么不再更新，要么几天更新一条，这种政务微博形同虚设，无实际作用。另一方面，有些政务微博忽视了微博的平等性、真诚性和双向性。要么不切实际，发一些官话套话，要么只发文不回复，使得网民迫切的留言得不到回应，反应的问题也得不到答复。甚至有些政务微博只理会和保留对自身有利的言论，对于批评性的或是反映问题的言论往往置之不理或者直接删帖。第三，政务微博在我国的社会影响力不足。政务微博在我国出现的时间不长，加上缺乏必要的“营销理念和渠道”，政务微博的社会影响力还很不够。一方面体现在政务微博都属于各部门自发建立，缺乏必要的统一管理，各部门间没有形成统一的架构，在命名上比较混乱，公众在寻找和关注上有一定的困难。另一方面是内容设置上的问题，大多数政务微博发布的内容过于生硬，缺乏吸引眼球的事物和让公众更好地融入其中的环境。 针对政务微博在我国实际运行中出现的问题，采取措施加以解决已是势在必行。本文认为，首先，应组建政务微博队伍，规范运行机制。在我国，大量政务微博缺乏专门化管理，大部分都是让政府工作人员以兼管的方式来运行，从而使政务微博陷入不能更为专业有效地运行的困境。因此在政务微博队伍的建设过程中必须做到与时俱进，在实际的操作中定职定责，并加强对政务微博成员的培训，规范成员微博用语机制。在信息发布和接受民众诉求方面，要有明确的责任分工和惩戒机制，力求时效性与亲民性。其次，要加强政务微博宣传力度，扩大影响力。政务微博作为官方的微型广播，应该具备广泛的号召力。要增强其影响可通过多种途径来实现：一是多加关注，微博作为一种新型通讯工具是通过互相关注来传递信息的，只有主动地关注目标用户，才能引起对方的关注；二是可以模拟当前政府部门的自然组织结构建立合理的微博结构，使听众在检索或收听本部门的信息时还可以关注到与之相关的其它部门的信息；三是增加政务微博纵深度。受限于140字的内容限制，微博有时难以将复杂的事情表达清楚，因此，需要通过微博集成博客、政府门户网站、邮箱等方式，让各种网络工具各司其职，取长补短，协调一致发挥功能，服务大众。最后，是要完善网络立法。近年来，网络谣言泛滥，已经严重污染了公共信息环境，扰乱了社会秩序，引起了广大受众的公愤，因此，净化信息环境势在必行。党的十八大报告提出要“推进网络依法规范有序运行”，特别强调“依法”管理。近期，全国人大常委会表决通过了《关于加强网络信息保护的决定》。我国已经制定了一些与互联网管理有关的包括《互联网信息服务管理办法》等行政法规和部门规章，但总体看，有关网络信息保护和政务微博的法律规范还比较薄弱和欠缺。相关部门应适时出台规范官方微博的行政规范性文件，各级政府部门应根据具体情况制定管理办法。进一步完善公民网络行为的法律制度，通过立法加强网络安全、微博信息的监管，保护公民个人隐私和信息，保障公民正常网络生活秩序，进一步维护整个互联网行业的持续健康发展。
开通政务微博，对于政府从管理型向服务型政府转变具有重大的意义。政府开通微博的作用在于注重民意、迎合民心、汲取民智。其目的在于促进政府通过听取、吸纳政务微博听众们的建议，寻求新的改变，让政府与粉丝们的沟通成为常态。基于微博本身所具有的即时、广泛、互动等传播优势，以及其展现出的对中国政治形态的强大影响力，中央和地方各级党政机关和干部要充分意识到微博的重要性，将通过政务微博来服务大众这一新做法成为顺应时代发展潮流的明智之举。作为网络问政的新形式，政务微博不能仅仅流于形式，而是要切实提升为民服务的效能，积极解决群众困难，为广大民众谋取福利。
参考文献：
[1]马杰.政府微博探析[D].湖南师范大学硕士学位论文，2011.
[2]崔俊铭.微博传播的政治因素研究[J].新西部，2011.
[3]邓遂.“微博问政”热潮的冷思考[J].对外传播，2011.
[4]刘锐.政府政务微博运作现状、问题与对策[J].编辑之友，2012.
（作者单位：武汉大学政治与公共管理学院）
关键词 政务微博 微博问政 社会管理创新 服务大众
政务微博作为基于政府与公民之间关系的信息分享的一种传播平台，具有信息传递性、保真性强的特点。政务微博的快速发展改变了政府信息的生成演变机制和传播格局，对中国网络政治环境产生了重要影响。越来越多的党政机构和党政干部开通了微博。政务微博网站已发展成为政府政务公开、为民服务、了解民意、政民互动的重要平台。
从2011年开始，政务微博进入了爆发式发展阶段，在今年7月30日，新浪微博联合人民网舆情检测室共同发布了《2013上半年新浪政务微博报告》，报告显示，新浪认证的政务微博总数已超7.9万，发博总数超过6000万条，被网友转评总数约3.6亿次。相比去年年底，发博数和被网友转评数增长率分别高达73%、177%，显示出今年上半年新浪微博活跃度、传播力、影响力仍继续高速增长的态势。报告指出，政务微博有力地推动了当前社会“公共协商”机制的形成，政府和官员通过微博主动回应和参与热点事件，形成了有效的政民沟通平台。政务微博依我国行政层次结构而被广泛应用，除了省部级部门以外，县市级政府部门绝大多数都已建立微博平台，并使之成为发布政府信息、收集民意民情的重要渠道。目前已开通微博的部委和地方政府正积极在为公众提供服务，并在引导舆论方面发挥着重要作用。比如公安系统微博已经发展成为政务微博的领跑者，目前公安微博已经在全国范围内形成了一定的规模集群效益，在维护社会稳定、侦破案件、改善警民关系等方面起到明显作用。
政务微博在我国发展如此迅速，必有其发展的潜在优势。首先，就在于政务微博的实时性特征。它可以对正在发生的重大热点事件进行实时性的跟踪式报道，让最新讯息在最短的时间内呈现在微博观众面前。短短的140个字，就能让听众掌握事件发展的现场动态。其次，是政务微博的便捷特性，如今的信息时代是一个高速发展的时代，人们都进入了快节奏的生活模式。守着收音机、电视机等固定设备来获取新闻已明显赶不上时代发展潮流，而政务微博与手机、平板电脑等移动设备的结合则使听众随时随地地获取新闻成为可能。只要在移动设备上下载一个微博软件，那么无论听众在何时、在何地都可以收听到政府发布的最新资讯，政务微博的便捷性方便了人们的视野。再次，便是政务微博所具有的强大的沟通共享功能。评论、转播等一系列功能大大加快了热点信息的传播速度，改变了人们思考问题的角度和方法。在政务微博的平台上，随时都有可能产生的思维碰撞有力地推动了政府的发展。还有，就是政务微博作为一个“微型话筒”，它让每一位普通公民成为报道时事的现场记者，公民通过政务微博这一渠道可以实时向政府反应自身的利益诉求。比如，当公民权益受到侵害，或是公民间，抑或是公民与政府间发生利益关系冲突时，公民都可以拿起手中的“话筒”，向政府部门反映事件的真实情形，表达自身的利益诉求，维护自身权益。
政务微博在我国发展至今，在社会管理创新、政府信息公开、新闻舆论引导、倾听民众呼声、树立政府形象、群众政治参与等方面起到了积极的作用。首先，作为政务信息的“输送机”，政务微博能在第一时间将大量政府部门公布的权威信息、公告、公共突发事件的报道公之于众，使民众了解政府的最新动态，这样不仅提高了政务信息的扩散速度，扩大了政务信息的扩散范围，而且拉近了政府与民众间的距离，增加了公众对政府的亲近感。其次，政务微博也成为了民意表达的“传送带”。政务微博的兴起为公众提供了信息交流、意愿表达的新平台，为各种社会情绪提供了一个舆论出口。当下民众参政意识渐强，因此政务微博被寄予了很高的期望，在这个互动平台上，不仅普遍性的社会矛盾得到反映，民众个体性的诉求亦可表达。政府等公共权力机关利用好政务微博，在重大事件的决策上则有助于广泛搜集民智，从而提高决策的科学性与民主性，从而更大程度地获得公众的认可，降低决策风险，提高决策执行的公众认知度。再次，便是有利于公众通过政务微博对政府的行为进行全方位的监督。在这个自媒体时代，可以说人人是记者，人人是编辑，大众随时都可以对政府及其公务员的不良行为进行曝光，进而校对政府行为，为揭穿腐败案件提供线索。从中纪委和监察部提供的信息来看，相当多的腐败案件就是通过微博的渠道被纰漏出来，从而有力地督促各级各地政府依法行政，自觉接受人民监督，在很大程度上推动了法治政府的建设。
如今，随着政府行政理念和社会舆论格局的改变，越来越多的政府部门和官员活跃在微博平台上，着实为群众解决了一部分问题，成为了政府部门利用互联网推动社会服务的一个亮点。然而在这背后，却隐藏着政务微博发展中存在的一些问题：第一，政务微博在我国的发展呈现出发展不均衡的特点。在地域分布上，走在前列的是我国东南部省份。在各省级行政区域中，开通微博数量超100个的有江苏、福建、广东、浙江、江西等省，这些省份均属南方省份。此外，经济发达地区在政务微博上也处于引领地位，如江苏省开通政务微博的单位的数量最多，将近三百个。在全国政务微博机构十强榜中，广东省独占六席。尽管我国相对落后地区也有部分突出代表，但却未能带动整体发展。在职能部门分布上，公安部门的微博形成一枝独秀的局面，不论是在质量上还是数量上都遥遥领先，而交通、旅游、司法等政府部门领域的微博数量总数仅为公安微博的五分之一。其它职能部门的微博数则更少，涉及民生的政府部门开设微博的情况并不尽如人意，党政机关及司法部门开通的数量也较少，都还有很大的提升空间。第二，政务微博队伍缺乏规范化管理。一方面，在政务微博兴起之始，很多政府部门和政府官员都是抱着“一窝蜂”的态度来创建微博，一阵热度过去之后，这些政务微博纷纷“人去茶凉”，内容要么不再更新，要么几天更新一条，这种政务微博形同虚设，无实际作用。另一方面，有些政务微博忽视了微博的平等性、真诚性和双向性。要么不切实际，发一些官话套话，要么只发文不回复，使得网民迫切的留言得不到回应，反应的问题也得不到答复。甚至有些政务微博只理会和保留对自身有利的言论，对于批评性的或是反映问题的言论往往置之不理或者直接删帖。第三，政务微博在我国的社会影响力不足。政务微博在我国出现的时间不长，加上缺乏必要的“营销理念和渠道”，政务微博的社会影响力还很不够。一方面体现在政务微博都属于各部门自发建立，缺乏必要的统一管理，各部门间没有形成统一的架构，在命名上比较混乱，公众在寻找和关注上有一定的困难。另一方面是内容设置上的问题，大多数政务微博发布的内容过于生硬，缺乏吸引眼球的事物和让公众更好地融入其中的环境。 针对政务微博在我国实际运行中出现的问题，采取措施加以解决已是势在必行。本文认为，首先，应组建政务微博队伍，规范运行机制。在我国，大量政务微博缺乏专门化管理，大部分都是让政府工作人员以兼管的方式来运行，从而使政务微博陷入不能更为专业有效地运行的困境。因此在政务微博队伍的建设过程中必须做到与时俱进，在实际的操作中定职定责，并加强对政务微博成员的培训，规范成员微博用语机制。在信息发布和接受民众诉求方面，要有明确的责任分工和惩戒机制，力求时效性与亲民性。其次，要加强政务微博宣传力度，扩大影响力。政务微博作为官方的微型广播，应该具备广泛的号召力。要增强其影响可通过多种途径来实现：一是多加关注，微博作为一种新型通讯工具是通过互相关注来传递信息的，只有主动地关注目标用户，才能引起对方的关注；二是可以模拟当前政府部门的自然组织结构建立合理的微博结构，使听众在检索或收听本部门的信息时还可以关注到与之相关的其它部门的信息；三是增加政务微博纵深度。受限于140字的内容限制，微博有时难以将复杂的事情表达清楚，因此，需要通过微博集成博客、政府门户网站、邮箱等方式，让各种网络工具各司其职，取长补短，协调一致发挥功能，服务大众。最后，是要完善网络立法。近年来，网络谣言泛滥，已经严重污染了公共信息环境，扰乱了社会秩序，引起了广大受众的公愤，因此，净化信息环境势在必行。党的十八大报告提出要“推进网络依法规范有序运行”，特别强调“依法”管理。近期，全国人大常委会表决通过了《关于加强网络信息保护的决定》。我国已经制定了一些与互联网管理有关的包括《互联网信息服务管理办法》等行政法规和部门规章，但总体看，有关网络信息保护和政务微博的法律规范还比较薄弱和欠缺。相关部门应适时出台规范官方微博的行政规范性文件，各级政府部门应根据具体情况制定管理办法。进一步完善公民网络行为的法律制度，通过立法加强网络安全、微博信息的监管，保护公民个人隐私和信息，保障公民正常网络生活秩序，进一步维护整个互联网行业的持续健康发展。
开通政务微博，对于政府从管理型向服务型政府转变具有重大的意义。政府开通微博的作用在于注重民意、迎合民心、汲取民智。其目的在于促进政府通过听取、吸纳政务微博听众们的建议，寻求新的改变，让政府与粉丝们的沟通成为常态。基于微博本身所具有的即时、广泛、互动等传播优势，以及其展现出的对中国政治形态的强大影响力，中央和地方各级党政机关和干部要充分意识到微博的重要性，将通过政务微博来服务大众这一新做法成为顺应时代发展潮流的明智之举。作为网络问政的新形式，政务微博不能仅仅流于形式，而是要切实提升为民服务的效能，积极解决群众困难，为广大民众谋取福利。
参考文献：
[1]马杰.政府微博探析[D].湖南师范大学硕士学位论文，2011.
[2]崔俊铭.微博传播的政治因素研究[J].新西部，2011.
[3]邓遂.“微博问政”热潮的冷思考[J].对外传播，2011.
[4]刘锐.政府政务微博运作现状、问题与对策[J].编辑之友，2012.
（作者单位：武汉大学政治与公共管理学院）