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摘要：随着社会的发展与进步，重视工程建设项目环境监理对于现实生活具有重要的意义。本文主要介绍工程建设项目环境监理的有关内容。
关键词 ：环境监理；项目；工程建设；作用；问题；办法；
中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：
引言
近年来，随着中国国民经济的快速发展，建设项目的数量明显上升，环境监管任务十分繁重。建设项目在建设过程中环保措施和设施“三同时”落实不到位、未经批准建设内容擅自发生重大变动、未经检查同意擅自投入试生产等违法违规现象仍比较突出，由此引发的环境污染和生态破坏事件时有发生，有些环境影响不可逆转，有些环保措施難以补救。通过推行建设项目环境监理，有利于实现建设项目环境管理由事后管理向全过程管理的转变，由单一环保行政监管向行政监管与建设单位内部监管有机结合的转变，对于促进建设项目全面、同步落实环评提出的各项环保设施和措施具有重要意义。
一、建设项目环境管理实施现状
目前，我国对建设项目的环境管理实行的是建设项目环境影响评价和“三同时”两项制度。现行的建设项目环境管理模式主要是针对项目环境影响报告的审批及工程竣工环境保护验收阶段的管理，即“事前”和“事后”的管理，而对在环境影响报告批复之后、竣工环境保护验收之前的“事中”阶段产生的环境问题，尚没有行之有效的环境管理手段。
随着我国经济的快速发展，一些大型建设项目如水利、交通、电力、化工、矿产资源开发等发展迅速，建设的数量越来越多、建设速度越来越快。这些建设项目的建设周期长、占地面积较大，主体工程配套的环保工程投资巨大，在施工阶段对当地生态环境产生的影响十分剧烈。如果处理不当，容易造成当地环境污染、景观环境破坏、生态环境功能恶化、配套的环保工程缺失等问题。对于水利、交通、电力、化工、矿产资源开发等项目在施工阶段造成的环境污染和破坏问题，目前以项目环境影响评价和“三同时”制度为主的现行环境管理模式并不能做到及时有效地反映。随着这一问题逐步受到人们的重视，建设项目环境监理应运而生。
二、环境监理的作用和地位
2.1环境监理是落实环境影响评价法的体现和保障
环境影响评价法明确规定, 环境影响报告书必须提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。而环境监理作为减轻施工期不良环境影响的一项重要措施, 其相关内容应该在环评报告书里得到落实。环境监理的主要任务就是监督落实环境影响报告书里所提出的各项环保措施的落实情况。因此, 环境影响报告书是环境监理的重要依据。环境监理工作的各个阶段, 都必须紧紧围绕环境影响报告书的预测结果和对策措施来开展工作。
环境监理单位在企业与环保主管部门之间起着信息沟通作用。环境监理的实施, 使企业对设计、施工阶段的环境管理的任务和要求更为明确, 业主的环保意识和环境责任感更加增强, 环保部门通过定期的环境监理报告对建设项目施工阶段的监督检查更具有针对性和合理性, 在一定程度上有助于项目各项环保措施的有效落实。
2.2环境监理是加强建设项目全过程环境管理的重要手段
长期以来, 我国在建设项目环境保护管理工作中, 比较重视工程前期的环境影响评价工作和工程的竣工环境保护验收工作, 对工程施工期所带来的生态环境、水土流失、景观影响及环境污染等问题, 管理上相对薄弱。环境监理工作作为建设项目环境保护工作的重要组成部分, 是建设项目全过程环境管理不可缺少的重要环节。
2.3环境监理为环保主管部门的管理决策提供技术支持
定期的环境监理报告为环保部门对建设项目的监督管理提供有效的信息, 使环保部门能及时了解项目实施计划及实际进度, 对建设项目施工阶段的监督检查更具有针对性。项目在建设过程中存在两个重要的监管节点: 试生产批准和环境保护竣工验收。环境监理经过长时间的监督工作, 可以较全面地分析项目批建的符合性, 详细论述项目已配套建设的环境保护“三同时”措施的可行性, 逐一说明环评批复要求的落实情况, 提出项目存在的问题和建议, 为环境保护主管部门核准项目试生产提供技术支持, 能保证环境保护主管部门监管决策的正确性。
2.4环境监理为项目建设单位提供环境保护技术服务
由于项目建设单位不仅自身缺乏在设计和施工阶段的相关环保专业知识, 而且不能时刻得到环境管理方面的具体指导, 就经常出现项目建成后发现问题再进行整改的情况, 给企业带来时间和经济上的损失。而通过引入环境监理, 企业可得到专业而有效的指导, 尽量避免环境保护问题的发生, 在发生问题后也能尽快寻找到合理合法的解决办法。
三、环境监理过程中的问题及解决办法
由于大多数工程都具有影响范围广、影响因素多、工程量大、投资大、专业划分细、施工标段较多等特点，决定了环境监理具有监理对象多、外部接口多的 特点，给环境监理工作增加了很大的工作量和难度。这就决定了环境监理人员既要具有较扎实的专业知识和较宽的知识面，又要树立吃苦的奉献精神，做到腿勤、眼明、口勤。既要监督施工单位按优良工程标准施工，确保环境工程达到优良工程标准，符合环保“三同时”验收条件，又要向建设单位和施工单位宣传环保法规政策。遇到问题不急躁，不推诿，立场公正，充分发挥组织协调作用，全面维护建设单位的合法利益，从而使双方获益。
为更好的发挥环境监理在建设项目中的作用，更加有效的开展环境监理工作，还要应用以下各种手段：
（1）法律手段。环境监理单位权限较小，应进一步完善国家、省、地方有关的法律法规，充分发挥环境行政主管部门统一监督职能及环境监理机构现场监督检查执法职能，切实做到“有法可依、有法必依、执法必严”。
（2）行政手段。环境保护行政主管部门必须通过行政手段协调有关部门进行综合决策，制定一系列环境保护措施，并贯彻落实。
（3）经济手段。环境问题常常会出现反复和反弹，而一般的行政处罚手段往往有其时效性，因此在监理工作中应授予环境监理人员必要的现场处置权和处罚权，以加强其监督管理的力度。经济手段在环境监理中能实现以最小的经济代价获得所需要的环境监理效果。
（4）技术手段。技术手段是开展环境监理的重要支撑，目前环境监理还处于试点和研究阶段，环境监理的可操作性不强，且技术标准的符合度不强，因此环境监理要加强其技术手段的研究，引导承包商采用先进的施工技术，进行环保施工，从技术运用上减轻施工对环境的压力。
（5）现场管理手段。环境监理的现场管理将直接影响环境监理的实施效果。环境监理人员对承包商施工可能产生环境破坏的环节进行全方位的监督，对现场的情况予以督促检查，及时发现、处理存在的环境问题，促进承包商进行环保施工。
（6）宣传教育手段。目前，建设项目环境监理的效果在很大程度上取决于业主对环境保护的重视程度。在施工阶段，个别项目的业主和施工人员的环境保护意识薄弱，“重质量、赶进度、轻环保”的思想比较严重，对工程环境监理认识不足，环保意识不强，使得环境监理工作难以开展。要广泛开展环境保护宣传教育，运用各种宣传教育方式不断提高社会公民的环境意识，充分发挥社会监督作用。
结束语
环境监理是在工程项目施工建设过程中采取的环境保护措施，指导、监督工程建设单位的环境保护行为，可保证项目环境影响评价工作中提出的环境保护措施有效实施和“三同时”制度的真正落实，从而可防范和降低工程项目在建设过程中的环境风险，在促进工程项目所在地经济快速发展的同时，保证环境质量不受到破坏。建设项目环境监理工作的开展，将为我国建设项目环境保护工作起到重要作用。
参考文献
[1]黄盾. 工程建设环境监理有关问题的探讨[J].资源环境与工程，2006.
[2]张志强，焦德富，王子玉，等.建设项目环境监理初探[J].环境保护与循环经济，2009．
[3]鲍炯炯，夏文健.工程环境监理在环境保护管理中的作用及前景展望[J].环境污染与防治，2008．
[4]国家环保总局，关于在重点建设项目中开展工程环境监理试点的通知[R].北京: 国家环境总局, 2002.
[5]林鑫海, 潘哲明, 胡桂昌.工业类建设项目环境监理制度的实践与思考[J].环境科学与管理, 2008.
关键词 ：环境监理；项目；工程建设；作用；问题；办法；
中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：
引言
近年来，随着中国国民经济的快速发展，建设项目的数量明显上升，环境监管任务十分繁重。建设项目在建设过程中环保措施和设施“三同时”落实不到位、未经批准建设内容擅自发生重大变动、未经检查同意擅自投入试生产等违法违规现象仍比较突出，由此引发的环境污染和生态破坏事件时有发生，有些环境影响不可逆转，有些环保措施難以补救。通过推行建设项目环境监理，有利于实现建设项目环境管理由事后管理向全过程管理的转变，由单一环保行政监管向行政监管与建设单位内部监管有机结合的转变，对于促进建设项目全面、同步落实环评提出的各项环保设施和措施具有重要意义。
一、建设项目环境管理实施现状
目前，我国对建设项目的环境管理实行的是建设项目环境影响评价和“三同时”两项制度。现行的建设项目环境管理模式主要是针对项目环境影响报告的审批及工程竣工环境保护验收阶段的管理，即“事前”和“事后”的管理，而对在环境影响报告批复之后、竣工环境保护验收之前的“事中”阶段产生的环境问题，尚没有行之有效的环境管理手段。
随着我国经济的快速发展，一些大型建设项目如水利、交通、电力、化工、矿产资源开发等发展迅速，建设的数量越来越多、建设速度越来越快。这些建设项目的建设周期长、占地面积较大，主体工程配套的环保工程投资巨大，在施工阶段对当地生态环境产生的影响十分剧烈。如果处理不当，容易造成当地环境污染、景观环境破坏、生态环境功能恶化、配套的环保工程缺失等问题。对于水利、交通、电力、化工、矿产资源开发等项目在施工阶段造成的环境污染和破坏问题，目前以项目环境影响评价和“三同时”制度为主的现行环境管理模式并不能做到及时有效地反映。随着这一问题逐步受到人们的重视，建设项目环境监理应运而生。
二、环境监理的作用和地位
2.1环境监理是落实环境影响评价法的体现和保障
环境影响评价法明确规定, 环境影响报告书必须提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。而环境监理作为减轻施工期不良环境影响的一项重要措施, 其相关内容应该在环评报告书里得到落实。环境监理的主要任务就是监督落实环境影响报告书里所提出的各项环保措施的落实情况。因此, 环境影响报告书是环境监理的重要依据。环境监理工作的各个阶段, 都必须紧紧围绕环境影响报告书的预测结果和对策措施来开展工作。
环境监理单位在企业与环保主管部门之间起着信息沟通作用。环境监理的实施, 使企业对设计、施工阶段的环境管理的任务和要求更为明确, 业主的环保意识和环境责任感更加增强, 环保部门通过定期的环境监理报告对建设项目施工阶段的监督检查更具有针对性和合理性, 在一定程度上有助于项目各项环保措施的有效落实。
2.2环境监理是加强建设项目全过程环境管理的重要手段
长期以来, 我国在建设项目环境保护管理工作中, 比较重视工程前期的环境影响评价工作和工程的竣工环境保护验收工作, 对工程施工期所带来的生态环境、水土流失、景观影响及环境污染等问题, 管理上相对薄弱。环境监理工作作为建设项目环境保护工作的重要组成部分, 是建设项目全过程环境管理不可缺少的重要环节。
2.3环境监理为环保主管部门的管理决策提供技术支持
定期的环境监理报告为环保部门对建设项目的监督管理提供有效的信息, 使环保部门能及时了解项目实施计划及实际进度, 对建设项目施工阶段的监督检查更具有针对性。项目在建设过程中存在两个重要的监管节点: 试生产批准和环境保护竣工验收。环境监理经过长时间的监督工作, 可以较全面地分析项目批建的符合性, 详细论述项目已配套建设的环境保护“三同时”措施的可行性, 逐一说明环评批复要求的落实情况, 提出项目存在的问题和建议, 为环境保护主管部门核准项目试生产提供技术支持, 能保证环境保护主管部门监管决策的正确性。
2.4环境监理为项目建设单位提供环境保护技术服务
由于项目建设单位不仅自身缺乏在设计和施工阶段的相关环保专业知识, 而且不能时刻得到环境管理方面的具体指导, 就经常出现项目建成后发现问题再进行整改的情况, 给企业带来时间和经济上的损失。而通过引入环境监理, 企业可得到专业而有效的指导, 尽量避免环境保护问题的发生, 在发生问题后也能尽快寻找到合理合法的解决办法。
三、环境监理过程中的问题及解决办法
由于大多数工程都具有影响范围广、影响因素多、工程量大、投资大、专业划分细、施工标段较多等特点，决定了环境监理具有监理对象多、外部接口多的 特点，给环境监理工作增加了很大的工作量和难度。这就决定了环境监理人员既要具有较扎实的专业知识和较宽的知识面，又要树立吃苦的奉献精神，做到腿勤、眼明、口勤。既要监督施工单位按优良工程标准施工，确保环境工程达到优良工程标准，符合环保“三同时”验收条件，又要向建设单位和施工单位宣传环保法规政策。遇到问题不急躁，不推诿，立场公正，充分发挥组织协调作用，全面维护建设单位的合法利益，从而使双方获益。
为更好的发挥环境监理在建设项目中的作用，更加有效的开展环境监理工作，还要应用以下各种手段：
（1）法律手段。环境监理单位权限较小，应进一步完善国家、省、地方有关的法律法规，充分发挥环境行政主管部门统一监督职能及环境监理机构现场监督检查执法职能，切实做到“有法可依、有法必依、执法必严”。
（2）行政手段。环境保护行政主管部门必须通过行政手段协调有关部门进行综合决策，制定一系列环境保护措施，并贯彻落实。
（3）经济手段。环境问题常常会出现反复和反弹，而一般的行政处罚手段往往有其时效性，因此在监理工作中应授予环境监理人员必要的现场处置权和处罚权，以加强其监督管理的力度。经济手段在环境监理中能实现以最小的经济代价获得所需要的环境监理效果。
（4）技术手段。技术手段是开展环境监理的重要支撑，目前环境监理还处于试点和研究阶段，环境监理的可操作性不强，且技术标准的符合度不强，因此环境监理要加强其技术手段的研究，引导承包商采用先进的施工技术，进行环保施工，从技术运用上减轻施工对环境的压力。
（5）现场管理手段。环境监理的现场管理将直接影响环境监理的实施效果。环境监理人员对承包商施工可能产生环境破坏的环节进行全方位的监督，对现场的情况予以督促检查，及时发现、处理存在的环境问题，促进承包商进行环保施工。
（6）宣传教育手段。目前，建设项目环境监理的效果在很大程度上取决于业主对环境保护的重视程度。在施工阶段，个别项目的业主和施工人员的环境保护意识薄弱，“重质量、赶进度、轻环保”的思想比较严重，对工程环境监理认识不足，环保意识不强，使得环境监理工作难以开展。要广泛开展环境保护宣传教育，运用各种宣传教育方式不断提高社会公民的环境意识，充分发挥社会监督作用。
结束语
环境监理是在工程项目施工建设过程中采取的环境保护措施，指导、监督工程建设单位的环境保护行为，可保证项目环境影响评价工作中提出的环境保护措施有效实施和“三同时”制度的真正落实，从而可防范和降低工程项目在建设过程中的环境风险，在促进工程项目所在地经济快速发展的同时，保证环境质量不受到破坏。建设项目环境监理工作的开展，将为我国建设项目环境保护工作起到重要作用。
参考文献
[1]黄盾. 工程建设环境监理有关问题的探讨[J].资源环境与工程，2006.
[2]张志强，焦德富，王子玉，等.建设项目环境监理初探[J].环境保护与循环经济，2009．
[3]鲍炯炯，夏文健.工程环境监理在环境保护管理中的作用及前景展望[J].环境污染与防治，2008．
[4]国家环保总局，关于在重点建设项目中开展工程环境监理试点的通知[R].北京: 国家环境总局, 2002.
[5]林鑫海, 潘哲明, 胡桂昌.工业类建设项目环境监理制度的实践与思考[J].环境科学与管理, 2008.