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一、制约国库集中支付推行的因素（一）制度制约。实行同库集中支付，财政部和人总行都没有制定统一的、比较完善的、切实可行的制度及相关操作规程。凶此，在推行国库集中支付的过程中，地方“各自为政”，都是从自身出发来制定集中支付的相关制度和操作规程等。对于国库集中支付，《国库会计核算业务操作规程》中只有集中支付三种清算方式下的会计处理手续，而对于集中支付缺乏诸如支付应采用何种凭证，单一账户如何设立，财政、国库、代理行三方如何进行查询和对账，应承担怎样的责任等一套行之有效的、完善的相关制度和办法。