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民意，民众之意。何为民？百姓为民；何为众？三人成众。数量上的宽泛性是民意成立的基本前提。没有数量上的集合，所谓民意，充其量也就是简单的个人意志。民意，是否就是民众意志的简单加减，多数取胜？答案是否定的。民意往往具有阶层性和区域性。不同的社会阶层，基于不同的利益需求，会产生不同的呼声表达。不同地区的百姓，他们的意愿不会有绝对一致的呼吁，其间或多或少都有着偏差，有时候甚至是相互矛盾的。同时，简单地加减，非但不能体现真正的民意，甚至可能产生多数人的暴政。