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[关键词] 县域经济；发展；开放
[中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2005）01-0042-02
县域经济是功能完备的综合性经济体系，包含着多种经济要素。发展县域经济必须多管齐下，激活多种发展要素，才能快速壮大。
一、主攻非公经济。县域经济中基本没有关系国民经济命脉的大企业，县域国有中小企业也都在国家“抓大放小”，进一步放开搞活之列。因此，县域经济的主体是非公有制经济，加快县域经济发展必须把非公有制经济作为主攻方向，思想上放心、放胆、政策上放宽、放活，工作上放手、放开。一是激活。当前，居民储蓄余额连年攀升，仅温县就达20多亿，激活民资，让民间闲散资金成为发展资本，是县域经济发展的重要课题。要进一步放宽市场准入，鼓励民间资本参与国有、集体企业改制重组，基础设施、城市建设，教育卫生等各个领域，给足发展空间；要革除影响非公有制经济发展的体制弊端，在贷款扶持、税费减免、职称评定、社会统筹等方面落实政策，赋予非公有制经济同等的“国民待遇”；保护私有产权，严格依法管理，保持政策稳定，增强投资者的信心，全面激活非公有制经济活力。二是聚合。民间资本个体规模小，投资能力有限，投资经验不足，提高投资率、投资质量的关键环节是聚合。要加强组织引导，注重培育龙头企业和民间经济合作组织，推广“公司＋基地＋农户”模式，带动民间投入；要尊重群众首创精神，找准适宜产业、产品，集中连片发展，形成板块群体；要引导民营企业股份制改造和新办企业股份制组建，突破个体资本投资局限，加快民间资本集聚、企业集群，提升投入质量。三是做大。作为县域经济的主体，支撑县域经济的发展，非公有制经济必须摒弃家族式、粗放型管理弊端，加快体制创新、管理创新和技术创新，全面提升企业素质。要重点扶持有基础、有规模的非公有制企业做大做强，尽快形成一批综合实力强的大型非公有制企业和企业集团。
二、打造开放经济。县城经济发展受制于资金、项目、人才、市场等问题，扩大开放、招商引资、招才引智是解决这些问题的现实途径。特别是生产要素相对贫乏的县市，更要重视借助外力发展自己。一是要解放思想。牢固树立“招商就是招财，引资就是发展”、“留住是贡献、走掉是失职、撵走是罪人”的理念，以集天下之智、天下之士、天下之财为我所用的视野、胸襟和本领，拓宽领域，放宽政策，培育载体，搭建平台，着力营造环境“洼地”，努力扩大县域开放度。二是创新方式，强力招商。要紧紧抓住世界性产业向我国转移、东部产业向内地转移的机遇，充分发挥本地比较优势，找准与发达地区，国内外大公司、大企业资本扩张的结合点，创新方式，综合运用园区招商、政策招商、资源招商、产业招商等形式，积极探索符合国际惯例的委托招商、代理招商等社会化、市场化招商方式，加大招商引资力度，提高招商引资成效。近年来，温县抓住焦作黄河公路大桥开通机遇，发挥10万亩固有非耕地优势，规则建设了温泉工业规划区，实行“零进驻、零地价、零收费”“三零”优惠政策，以巩义为招商突破口，加大组团、组队到长三角、珠三角招商力度。仅今年元月至7月份，全县就实施外来投资项目84个，总投资16.3亿元，其中超亿元项目8个，实际到位资金32亿元，较去年同期增长85%。三是拓展对外投资贸易。坚持“引进来”与“走出去”相结合，东引西进，内外并举，加强国内外经济技术交流，鼓励优势企业到中西部、到国外投资办厂，积极开拓中西市场、海外市场，带动相关设备、技术、产品的出口创汇，加快融入经济全球化进程。
三、培育特色经济。市场经济是比较优势经济，特色就是优势，有特色才有竞争力。发展县域经济，要主动适应国际、国内分工与合作，找准定位，扬长避短，发挥比较优势，发展特色经济。要依托人文自然、特色农业资源，搞好资源开发利用，拉长链条，做精做深，形成特色。近年来，温县持续推进工业原料林、怀药、牛羊养殖、种子等四大基地建设，形成了具有较强特色的农业优势，吸引了香港保和堂、北京紫晨轩、南京金陵药业、北京恒慧通、中大惠森等一批知名企业到温县投资，加快了农业产业化进程。要依托交通区位、传统产业、人力人才等优势，认真分析自身资源禀赋、产业基础和发展潜力，选准特色定位，整合比较优势，加快传统产业改造，提升产业档次；培植新兴产业，加快规模扩张。多渠道强化投入，膨胀群体；扶优培强，做大个体，培育特色龙头，带动产业内部分工合作，形成大小业主和谐共生的具有较强竞争力的内部条状、外部块状的产业板块，不断强化特色；要积极融入区域经济发展战略，找准位置，扩大特色份额，在区域布局中彰显特色，在全局发展中提升特色。温县依托焦作铝、电资源优势，强力发展汽车轮毂、铝型材等铝深加工业，扩大了温县在全市铝工业基地建设中的份额，提升了产业竞争力。各县市都要善于发现和挖掘自身比较优势。因地制宜，突出特色，加快发展，努力形成多样化、特色化的县域经济发展格局。
四、发展配套经济。县域经济是以为数众多的中小企业为主体的区域经济，产业链短，技术层次低，自我发展能力差。随着市场经济体制的不断完善和生产的社会化、规模化、专业化发展，社会分工与合作加强，大城市，大型、特大型企业纷纷将非核心生产向外扩散，给县域经济、中小企业带来配套空间。要抓住机遇，加强与区域中心城市的经济协作，积极吸纳城市资金、技术、人才、信息的辐射，主动承接城市产业转移，发展与其配套的互补产业；积极引导中小企业加入大企业、优势企业的产业分工协作体系，调整结构，围绕其主导产品生产配套产品，大力发展配套经济。如：温县围绕汽车产业发展，投资2.4亿元实施年产300万只小汽车轮毂项目，并和河南风神轮胎公司年产1000万套子午胎项目配套，规划建设年产1000万只铝合金轮毂项目，市场前景看好，吸引了浙江大亚、江苏园通等公司前来洽谈合作，围绕沿海发达地区现代制造业发展，加快铸造业改造扩张步伐，引导其向重型铸造、精密铸造、锻造等高附加值方向发展。今年全县投资2亿余元，新上铸造、锻造企业10余家，实现了快速增长。总之，县域经济要甘当配角、当好配角，紧紧围绕大城市、大企业发展配套产品、下游产品和为其服务的相关产业。
五、提升劳务经济。农村人口众多，就业不足，是制约农民增收、县域经济发展的重要因素。如何变人口压力为发展优势，一个重要途径就是劳务输出，加快农业劳动力向非农产业转移。林州市10万大军出太行，一年带回资金数十个亿元。要牢固树立劳务输出是一个大产业的观念，将其作为一条富民强县的有效途径，加快户籍制度改革，清理和取消限制农民进城的歧视性政策，降低农民进城门槛。要加强劳务市场和中介组织建设，强化服务和引导，搞好用工人员与用人单位的对接，增强劳动力流动的有序性。要高度重视输出劳动力素质的提高，多渠道增加投入，在发展国民教育的同时，大力发展职业教育，加强对劳务输出人员的技能培训，建立灵活多样的劳务人员培训基地，千方百计扩大劳务输出的规模和质量，盘活劳动力资源，输出剩余劳动力，带回先进理念，积累发展资金，鼓励回乡创业。
六、繁荣城镇经济。城镇是生产要素的集聚中心，对经济发展具有强大的带动力、辐射力，对劳动就业具有巨大的吸纳力。城镇化是县域经济发展的重要载体，影响着县城经济发展的速度和质量。加快城镇化，一是要完善投融资机制。要树立经营城镇理念，深化投融资体制改革，建立投资主体多元化，融资方式多样化，运作方式市场化的城镇融资新体制，大胆将一些基础设施、公用事业推向市场，多渠道融入资金，盘活城市资源；要垄断土地一级市场，强化政府对城市建设用地的集中统一管理，实现土地配置的最优化，土地收益的最大化，集聚建设资金，加快城市建设。二是提高城镇品位，增强积聚能力。要因地制宜，突出特色，高起点搞好城市规划；以特色板块、强势村镇为支点，搞好功能定位，合理布局小城镇，高标准建设，完善城镇功能，提高城镇品位，优化人居环境，增强城镇聚集效应和辐射效应。三是整合产业布局，提供发展支撑。搞好城镇功能定位，综合运用市场手段，推动“人口向城镇集中，工业向园区集中，三产向市场集中”，以人口集聚，产业集聚带动城镇发展，以业兴城，集中建设一批工业带动型、资源加工型、农业产业化型、商贸旅游型等特色城镇群体。近年来，温县抓住南水北调、西霞院水渠、引黄补源、焦温高速公路等工程带来的机遇，高标准搞好城市发展规划，集中财力、倾斜政策，引导企业向园区集中，加快温泉工业规模区建设；融合三产布局，实施了古温商业街、芳草小商品批发市场、汽车配件城、物资钢材市场等工程，加快县城中心商贸区和大桥引线、新洛沿线三产带开发，带动了城乡发展。
（本文作者：中共河南温县县委书记）
[中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2005）01-0042-02
县域经济是功能完备的综合性经济体系，包含着多种经济要素。发展县域经济必须多管齐下，激活多种发展要素，才能快速壮大。
一、主攻非公经济。县域经济中基本没有关系国民经济命脉的大企业，县域国有中小企业也都在国家“抓大放小”，进一步放开搞活之列。因此，县域经济的主体是非公有制经济，加快县域经济发展必须把非公有制经济作为主攻方向，思想上放心、放胆、政策上放宽、放活，工作上放手、放开。一是激活。当前，居民储蓄余额连年攀升，仅温县就达20多亿，激活民资，让民间闲散资金成为发展资本，是县域经济发展的重要课题。要进一步放宽市场准入，鼓励民间资本参与国有、集体企业改制重组，基础设施、城市建设，教育卫生等各个领域，给足发展空间；要革除影响非公有制经济发展的体制弊端，在贷款扶持、税费减免、职称评定、社会统筹等方面落实政策，赋予非公有制经济同等的“国民待遇”；保护私有产权，严格依法管理，保持政策稳定，增强投资者的信心，全面激活非公有制经济活力。二是聚合。民间资本个体规模小，投资能力有限，投资经验不足，提高投资率、投资质量的关键环节是聚合。要加强组织引导，注重培育龙头企业和民间经济合作组织，推广“公司＋基地＋农户”模式，带动民间投入；要尊重群众首创精神，找准适宜产业、产品，集中连片发展，形成板块群体；要引导民营企业股份制改造和新办企业股份制组建，突破个体资本投资局限，加快民间资本集聚、企业集群，提升投入质量。三是做大。作为县域经济的主体，支撑县域经济的发展，非公有制经济必须摒弃家族式、粗放型管理弊端，加快体制创新、管理创新和技术创新，全面提升企业素质。要重点扶持有基础、有规模的非公有制企业做大做强，尽快形成一批综合实力强的大型非公有制企业和企业集团。
二、打造开放经济。县城经济发展受制于资金、项目、人才、市场等问题，扩大开放、招商引资、招才引智是解决这些问题的现实途径。特别是生产要素相对贫乏的县市，更要重视借助外力发展自己。一是要解放思想。牢固树立“招商就是招财，引资就是发展”、“留住是贡献、走掉是失职、撵走是罪人”的理念，以集天下之智、天下之士、天下之财为我所用的视野、胸襟和本领，拓宽领域，放宽政策，培育载体，搭建平台，着力营造环境“洼地”，努力扩大县域开放度。二是创新方式，强力招商。要紧紧抓住世界性产业向我国转移、东部产业向内地转移的机遇，充分发挥本地比较优势，找准与发达地区，国内外大公司、大企业资本扩张的结合点，创新方式，综合运用园区招商、政策招商、资源招商、产业招商等形式，积极探索符合国际惯例的委托招商、代理招商等社会化、市场化招商方式，加大招商引资力度，提高招商引资成效。近年来，温县抓住焦作黄河公路大桥开通机遇，发挥10万亩固有非耕地优势，规则建设了温泉工业规划区，实行“零进驻、零地价、零收费”“三零”优惠政策，以巩义为招商突破口，加大组团、组队到长三角、珠三角招商力度。仅今年元月至7月份，全县就实施外来投资项目84个，总投资16.3亿元，其中超亿元项目8个，实际到位资金32亿元，较去年同期增长85%。三是拓展对外投资贸易。坚持“引进来”与“走出去”相结合，东引西进，内外并举，加强国内外经济技术交流，鼓励优势企业到中西部、到国外投资办厂，积极开拓中西市场、海外市场，带动相关设备、技术、产品的出口创汇，加快融入经济全球化进程。
三、培育特色经济。市场经济是比较优势经济，特色就是优势，有特色才有竞争力。发展县域经济，要主动适应国际、国内分工与合作，找准定位，扬长避短，发挥比较优势，发展特色经济。要依托人文自然、特色农业资源，搞好资源开发利用，拉长链条，做精做深，形成特色。近年来，温县持续推进工业原料林、怀药、牛羊养殖、种子等四大基地建设，形成了具有较强特色的农业优势，吸引了香港保和堂、北京紫晨轩、南京金陵药业、北京恒慧通、中大惠森等一批知名企业到温县投资，加快了农业产业化进程。要依托交通区位、传统产业、人力人才等优势，认真分析自身资源禀赋、产业基础和发展潜力，选准特色定位，整合比较优势，加快传统产业改造，提升产业档次；培植新兴产业，加快规模扩张。多渠道强化投入，膨胀群体；扶优培强，做大个体，培育特色龙头，带动产业内部分工合作，形成大小业主和谐共生的具有较强竞争力的内部条状、外部块状的产业板块，不断强化特色；要积极融入区域经济发展战略，找准位置，扩大特色份额，在区域布局中彰显特色，在全局发展中提升特色。温县依托焦作铝、电资源优势，强力发展汽车轮毂、铝型材等铝深加工业，扩大了温县在全市铝工业基地建设中的份额，提升了产业竞争力。各县市都要善于发现和挖掘自身比较优势。因地制宜，突出特色，加快发展，努力形成多样化、特色化的县域经济发展格局。
四、发展配套经济。县域经济是以为数众多的中小企业为主体的区域经济，产业链短，技术层次低，自我发展能力差。随着市场经济体制的不断完善和生产的社会化、规模化、专业化发展，社会分工与合作加强，大城市，大型、特大型企业纷纷将非核心生产向外扩散，给县域经济、中小企业带来配套空间。要抓住机遇，加强与区域中心城市的经济协作，积极吸纳城市资金、技术、人才、信息的辐射，主动承接城市产业转移，发展与其配套的互补产业；积极引导中小企业加入大企业、优势企业的产业分工协作体系，调整结构，围绕其主导产品生产配套产品，大力发展配套经济。如：温县围绕汽车产业发展，投资2.4亿元实施年产300万只小汽车轮毂项目，并和河南风神轮胎公司年产1000万套子午胎项目配套，规划建设年产1000万只铝合金轮毂项目，市场前景看好，吸引了浙江大亚、江苏园通等公司前来洽谈合作，围绕沿海发达地区现代制造业发展，加快铸造业改造扩张步伐，引导其向重型铸造、精密铸造、锻造等高附加值方向发展。今年全县投资2亿余元，新上铸造、锻造企业10余家，实现了快速增长。总之，县域经济要甘当配角、当好配角，紧紧围绕大城市、大企业发展配套产品、下游产品和为其服务的相关产业。
五、提升劳务经济。农村人口众多，就业不足，是制约农民增收、县域经济发展的重要因素。如何变人口压力为发展优势，一个重要途径就是劳务输出，加快农业劳动力向非农产业转移。林州市10万大军出太行，一年带回资金数十个亿元。要牢固树立劳务输出是一个大产业的观念，将其作为一条富民强县的有效途径，加快户籍制度改革，清理和取消限制农民进城的歧视性政策，降低农民进城门槛。要加强劳务市场和中介组织建设，强化服务和引导，搞好用工人员与用人单位的对接，增强劳动力流动的有序性。要高度重视输出劳动力素质的提高，多渠道增加投入，在发展国民教育的同时，大力发展职业教育，加强对劳务输出人员的技能培训，建立灵活多样的劳务人员培训基地，千方百计扩大劳务输出的规模和质量，盘活劳动力资源，输出剩余劳动力，带回先进理念，积累发展资金，鼓励回乡创业。
六、繁荣城镇经济。城镇是生产要素的集聚中心，对经济发展具有强大的带动力、辐射力，对劳动就业具有巨大的吸纳力。城镇化是县域经济发展的重要载体，影响着县城经济发展的速度和质量。加快城镇化，一是要完善投融资机制。要树立经营城镇理念，深化投融资体制改革，建立投资主体多元化，融资方式多样化，运作方式市场化的城镇融资新体制，大胆将一些基础设施、公用事业推向市场，多渠道融入资金，盘活城市资源；要垄断土地一级市场，强化政府对城市建设用地的集中统一管理，实现土地配置的最优化，土地收益的最大化，集聚建设资金，加快城市建设。二是提高城镇品位，增强积聚能力。要因地制宜，突出特色，高起点搞好城市规划；以特色板块、强势村镇为支点，搞好功能定位，合理布局小城镇，高标准建设，完善城镇功能，提高城镇品位，优化人居环境，增强城镇聚集效应和辐射效应。三是整合产业布局，提供发展支撑。搞好城镇功能定位，综合运用市场手段，推动“人口向城镇集中，工业向园区集中，三产向市场集中”，以人口集聚，产业集聚带动城镇发展，以业兴城，集中建设一批工业带动型、资源加工型、农业产业化型、商贸旅游型等特色城镇群体。近年来，温县抓住南水北调、西霞院水渠、引黄补源、焦温高速公路等工程带来的机遇，高标准搞好城市发展规划，集中财力、倾斜政策，引导企业向园区集中，加快温泉工业规模区建设；融合三产布局，实施了古温商业街、芳草小商品批发市场、汽车配件城、物资钢材市场等工程，加快县城中心商贸区和大桥引线、新洛沿线三产带开发，带动了城乡发展。
（本文作者：中共河南温县县委书记）