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【摘要】工程造价的有效控制是以合理确定为基础，有效控制为核心，它是贯穿干建设工程全过程的控制。为了提高工程建设的投资效益和社会效果，必须在保证质量和工期的前提下有效控制工程造价。本文结合工程建设各阶段工作，论述了有效控制工程造价的措施。
【关键词】建设项目；工程造价；有效控制
随着市场经济逐步建立和发展，工程造价管理也出现一些新情况、新问题，如何采取有效措施，使工程造价管理尽快纳入规范化、系统化、法制化轨道，已是当务之急。
1 工程造价管理存在的主要问题
1.1 没有形成完善的、系统的全过程造价管理体系
我国现行的工程造价管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起来的。表现为国家直接参与和管理经济活动。随着计划经济向市场经济的转变，工程造价管理部门的职能没有随着形势发展及时转变， 即实现由静态管理向动态管理、由微观控制为主向宏观调控为主的转变。市场调节的作用对工程造价的影响越来越大。但是，无论是政府公告还是市场信息都普遍滞后于应用时期， 很难做到对工程建设全过程动态地造价管理， 造成工程建设各阶段和各环节的造价确定和控制脱节。另外，由于申报建设项目能否立项要受审批权限的制约， 一些地方和部门为了争上项目和争取贷款，而设计单位为了多招揽业务，在可行性研究和初步设计阶段往往缺乏实事求是的精神，故意漏项，人为地压低投资估算和概算，使其控制在有关部门的审批权限内。这样的项目，一旦批准立项，施工后便以种种理由追加投资，使工程投资难以控制。
1.2 定额已不适应市场变化
现行的定额及取费标准是由政府有关机构组织专门机构进行勘测制定的， 它反映的是一定时期内社会生产力发展水平，整个定额体系从查测到颁发实施历时较久，更新周期较长。而在这一过程中，施工手段和施工方法日趋先进，市场条件不断变化，现行定额不能准确地反映当时当地的实际工程造价，定额已不适应市场变化。
1.3 定额费用混淆
现行定额费用内容繁多，当投标单位采用统一定额和取费标准编制报价中标后，由于定额内容、费用内容与实际的施工技术和方法脱节，合同单价不能作为施工项目成本支出的依据。因此，许多施工企业要在施工期间回归自身的实际水平，就要在总造价内调剂平衡，编制内部预算单价，进行成本控制，这样往往使许多费用难以平衡，费用混淆，造成施工项目成本管理失控。有些地区和行业，取费费率按施工企业资质等级划分，造成了同一工程，不同施工企业工程造价管理不一致的局面，以致出现了高资质施工企业中标，然后再转包给级别低的施工队伍,以从中获取级差的现象。
2 控制工程造价的措施
2.1 决策阶段工程造价的控制
工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，可以说决策阶段的项目决策内容是决定工程造价的基础，工程建设项目的各项技术经济决策， 对项目的工程造价有着重大的影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的选择、设备的选用等，都直接关系到工程造价的高低。据有关资料，在项目建设各阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响程度最高， 可达到70%～80%。因此，应在投资决策阶段采取有效措施控制造价。
2.1.1 积极做好项目决策前的准备工作。认真搜集有关资料，如设备运行情况、设备技术参数、需要解决的问题等。
2.1.2 切实做好项目可行性研究报告。根据市场需求及发展前景合理确定工程的规模及建筑标准，编写具有较强说服力和可行性的立项申请，争取项目早日立项。
2.1.3 科学进行工程项目的效益分析，编制工程投资估算。投资估算编制要有依据，要尽可能细致、全面。从现实出发，充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数，使投资基本上符合实际并留有余地，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。
2.2 设计阶段工程造价的控制
设计阶段是确定与控制工程造价的重点阶段。尽管设计费在建设工程全过程费用中只占1.5%—2%，但对工程造价的影响可达75%以上。由此可见，设计质量的好差直接影响建设费用的多少。合理科学的设计，可降低工程造价10%左右,但在工程设计中不少设计人员重技术、轻经济，任意提高安全系数或设计标准，而对经济上的合理性考虑得较少，从根本上影响了项目成本的有效控制。所述，工程造价的控制是一个动态的过程，涉及到工程建设的诸多方面，它与工程建设的全过程中每个环节紧密相连，控制工程造价不仅是领导者和工程技术人员的职责，而且是每一位工程建设参与者份内之事。提高造价人员的素质，提高技术经济分析论证能力，提高设计产品的经济性能，增强企业市场竞争力，为企业的长远发展奠定基础。有效的方法是：
2.2.1 实行设计方案招标。择优选择设计单位，积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法， 设计方案采用招投标制将会促使设计人员增强风险意识并自觉运用价值工程对方案进行优化设计， 提高设计水平和经济核算质量。
2.2.2 推行限额设计，加强动态管理。积极推行限额设计， 健全设计经济责任制， 把技术和经济有机地结合起来， 并严格控制设计变更， 以保证投资限额不轻易被突破。这就要求设计人员应熟悉掌握建筑工程预算定额及费用定额，熟悉建筑材料预算价格，然后按项目投资估算控制初步设计概算， 再用初步设计概算控制施工图设计概算。
2.2.3 采用合同措施，有效控制造价。针对目前设计人员经济观念淡薄、设计变更快的现状，应在设计合同经济条款上，增加设计变更及修改的费用额度限制条款，如设计变更费超出施工合同价的某一比例（如3%）时，则扣罚一定比例的设计费。采取一定的约束力是对设计规范、设计标准、工程量与概预算指标等各方面控制的一种举措。
2.3 招标投标阶段的造价控制
工程招标包括施工招标和设备、材料采购招标两个方面，通过招标择优选择施工单位和材料供应商，这对项目投资乃至质量、进度的控制都有至关重要的作用，在此过程中应注意以下几点： 2.3.1 招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则。招标前，应严格审查投标单位资质，必要时进行实地考察，避免“特级企业投标，一级企业转包，二级企业进场”等不正常现象，这对项目成本控制非常不利。
2.3.2 做好招标文件的编制工作。造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，然后编制招标文件。对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲，尽量做到“知己知彼”，以利于日后的造价控制。
2.3.3 做好合同的签定工作。应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及的费用如工期、价款的结算方式、违约争议处理等，都应有明确的约定。
2.4 施工阶段的造价控制
施工阶段是资金投入的最大阶段， 是招投标工作的延伸，是合同的具体化。加强施工控制，就是加强履约行为的管理。
2.4.1 抓好合同管理，减少工程索赔。在施工阶段，成本控制的关键是对工程变更实行有效控制。针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取“低价中标，索赔赢利” 的方式承揽工程。作为业主方造价管理人员要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响，从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控。
2.4.2 从工程管理机制上健全投资控制系统。从管理模式上着手， 建立建设监理制， 追求项目投资的有效控制， 按照监理规定和实施细则， 完善职责分工及有关制度， 落实责任， 从工程管理机制上建立健全投资控制系统。
2.4.3 从技术措施上展开项目投资的有效控制。对主要施工技术方案在做好论证的基础上，广泛应用新材料、新工艺、新技术，想方设法在技术上实施项目投资的有效控制。据统计，材料费一般占直接工程费的70%左右。同时，直接费的高低影响到间接费的高低，因此，选用新工艺、新材料、新技术，是提高劳动生产率和缩短工期的有力保证。
2.5 竣工阶段的造价控制
竣工阶段是成本控制的最后阶段。竣工决算是反映建设工程实际造价和投资效果的文件。及时、准确地对竣工决算审核，对于总结分析建设过程的经验教训，提高工程造价管理水平都具有重要意义。在确定工程造价时，坚持以现行的计价规范为依据，按照施工合同和招标文件的规定，根据竣工图，结合现场签证和设计变更进行审核。同时要坚持深入现场， 掌握工程动态，了解工程是否按图纸和工程变更施工，细致认真地核对，确保工程结算的质量，提高投资效益。
【关键词】建设项目；工程造价；有效控制
随着市场经济逐步建立和发展，工程造价管理也出现一些新情况、新问题，如何采取有效措施，使工程造价管理尽快纳入规范化、系统化、法制化轨道，已是当务之急。
1 工程造价管理存在的主要问题
1.1 没有形成完善的、系统的全过程造价管理体系
我国现行的工程造价管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起来的。表现为国家直接参与和管理经济活动。随着计划经济向市场经济的转变，工程造价管理部门的职能没有随着形势发展及时转变， 即实现由静态管理向动态管理、由微观控制为主向宏观调控为主的转变。市场调节的作用对工程造价的影响越来越大。但是，无论是政府公告还是市场信息都普遍滞后于应用时期， 很难做到对工程建设全过程动态地造价管理， 造成工程建设各阶段和各环节的造价确定和控制脱节。另外，由于申报建设项目能否立项要受审批权限的制约， 一些地方和部门为了争上项目和争取贷款，而设计单位为了多招揽业务，在可行性研究和初步设计阶段往往缺乏实事求是的精神，故意漏项，人为地压低投资估算和概算，使其控制在有关部门的审批权限内。这样的项目，一旦批准立项，施工后便以种种理由追加投资，使工程投资难以控制。
1.2 定额已不适应市场变化
现行的定额及取费标准是由政府有关机构组织专门机构进行勘测制定的， 它反映的是一定时期内社会生产力发展水平，整个定额体系从查测到颁发实施历时较久，更新周期较长。而在这一过程中，施工手段和施工方法日趋先进，市场条件不断变化，现行定额不能准确地反映当时当地的实际工程造价，定额已不适应市场变化。
1.3 定额费用混淆
现行定额费用内容繁多，当投标单位采用统一定额和取费标准编制报价中标后，由于定额内容、费用内容与实际的施工技术和方法脱节，合同单价不能作为施工项目成本支出的依据。因此，许多施工企业要在施工期间回归自身的实际水平，就要在总造价内调剂平衡，编制内部预算单价，进行成本控制，这样往往使许多费用难以平衡，费用混淆，造成施工项目成本管理失控。有些地区和行业，取费费率按施工企业资质等级划分，造成了同一工程，不同施工企业工程造价管理不一致的局面，以致出现了高资质施工企业中标，然后再转包给级别低的施工队伍,以从中获取级差的现象。
2 控制工程造价的措施
2.1 决策阶段工程造价的控制
工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，可以说决策阶段的项目决策内容是决定工程造价的基础，工程建设项目的各项技术经济决策， 对项目的工程造价有着重大的影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的选择、设备的选用等，都直接关系到工程造价的高低。据有关资料，在项目建设各阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响程度最高， 可达到70%～80%。因此，应在投资决策阶段采取有效措施控制造价。
2.1.1 积极做好项目决策前的准备工作。认真搜集有关资料，如设备运行情况、设备技术参数、需要解决的问题等。
2.1.2 切实做好项目可行性研究报告。根据市场需求及发展前景合理确定工程的规模及建筑标准，编写具有较强说服力和可行性的立项申请，争取项目早日立项。
2.1.3 科学进行工程项目的效益分析，编制工程投资估算。投资估算编制要有依据，要尽可能细致、全面。从现实出发，充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数，使投资基本上符合实际并留有余地，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。
2.2 设计阶段工程造价的控制
设计阶段是确定与控制工程造价的重点阶段。尽管设计费在建设工程全过程费用中只占1.5%—2%，但对工程造价的影响可达75%以上。由此可见，设计质量的好差直接影响建设费用的多少。合理科学的设计，可降低工程造价10%左右,但在工程设计中不少设计人员重技术、轻经济，任意提高安全系数或设计标准，而对经济上的合理性考虑得较少，从根本上影响了项目成本的有效控制。所述，工程造价的控制是一个动态的过程，涉及到工程建设的诸多方面，它与工程建设的全过程中每个环节紧密相连，控制工程造价不仅是领导者和工程技术人员的职责，而且是每一位工程建设参与者份内之事。提高造价人员的素质，提高技术经济分析论证能力，提高设计产品的经济性能，增强企业市场竞争力，为企业的长远发展奠定基础。有效的方法是：
2.2.1 实行设计方案招标。择优选择设计单位，积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法， 设计方案采用招投标制将会促使设计人员增强风险意识并自觉运用价值工程对方案进行优化设计， 提高设计水平和经济核算质量。
2.2.2 推行限额设计，加强动态管理。积极推行限额设计， 健全设计经济责任制， 把技术和经济有机地结合起来， 并严格控制设计变更， 以保证投资限额不轻易被突破。这就要求设计人员应熟悉掌握建筑工程预算定额及费用定额，熟悉建筑材料预算价格，然后按项目投资估算控制初步设计概算， 再用初步设计概算控制施工图设计概算。
2.2.3 采用合同措施，有效控制造价。针对目前设计人员经济观念淡薄、设计变更快的现状，应在设计合同经济条款上，增加设计变更及修改的费用额度限制条款，如设计变更费超出施工合同价的某一比例（如3%）时，则扣罚一定比例的设计费。采取一定的约束力是对设计规范、设计标准、工程量与概预算指标等各方面控制的一种举措。
2.3 招标投标阶段的造价控制
工程招标包括施工招标和设备、材料采购招标两个方面，通过招标择优选择施工单位和材料供应商，这对项目投资乃至质量、进度的控制都有至关重要的作用，在此过程中应注意以下几点： 2.3.1 招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则。招标前，应严格审查投标单位资质，必要时进行实地考察，避免“特级企业投标，一级企业转包，二级企业进场”等不正常现象，这对项目成本控制非常不利。
2.3.2 做好招标文件的编制工作。造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，然后编制招标文件。对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲，尽量做到“知己知彼”，以利于日后的造价控制。
2.3.3 做好合同的签定工作。应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及的费用如工期、价款的结算方式、违约争议处理等，都应有明确的约定。
2.4 施工阶段的造价控制
施工阶段是资金投入的最大阶段， 是招投标工作的延伸，是合同的具体化。加强施工控制，就是加强履约行为的管理。
2.4.1 抓好合同管理，减少工程索赔。在施工阶段，成本控制的关键是对工程变更实行有效控制。针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取“低价中标，索赔赢利” 的方式承揽工程。作为业主方造价管理人员要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响，从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控。
2.4.2 从工程管理机制上健全投资控制系统。从管理模式上着手， 建立建设监理制， 追求项目投资的有效控制， 按照监理规定和实施细则， 完善职责分工及有关制度， 落实责任， 从工程管理机制上建立健全投资控制系统。
2.4.3 从技术措施上展开项目投资的有效控制。对主要施工技术方案在做好论证的基础上，广泛应用新材料、新工艺、新技术，想方设法在技术上实施项目投资的有效控制。据统计，材料费一般占直接工程费的70%左右。同时，直接费的高低影响到间接费的高低，因此，选用新工艺、新材料、新技术，是提高劳动生产率和缩短工期的有力保证。
2.5 竣工阶段的造价控制
竣工阶段是成本控制的最后阶段。竣工决算是反映建设工程实际造价和投资效果的文件。及时、准确地对竣工决算审核，对于总结分析建设过程的经验教训，提高工程造价管理水平都具有重要意义。在确定工程造价时，坚持以现行的计价规范为依据，按照施工合同和招标文件的规定，根据竣工图，结合现场签证和设计变更进行审核。同时要坚持深入现场， 掌握工程动态，了解工程是否按图纸和工程变更施工，细致认真地核对，确保工程结算的质量，提高投资效益。