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摘要：PPP模式是白碱滩区高新产业孵化园理想的融资方式。对PPP的融资结构和成本进行详细分析和研究，探索白碱滩区高新产业孵化园PPP融资模式中的典型模型，为白碱滩区高新产业孵化园PPP融资模式提供理论依据。
关键词：高新产业孵化园；PPP模式；PFI模式；利弊分析
一、PPP模式特征与PFI模式特征
（一）PPP融资模式特征
PPP（Public-Private Partnerships），即公共部门与私人企业合作模式，指政府、盈利性企业和非盈利性企业基于某个项目而形成的相互合作关系的形式。通过这种合作形式，合作各方可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果。PPP代表的是一个完整的项目融资的概念，它是目前公共投资领域的一种主要融资方式。在这种模式中，政府部门、民营资本基于某个公用事业项目结成一种伙伴关系，双方首先通过协议的方式明确共同承担的责任和风险，其次明确各方在项目各个流程环节的权利和义务，最大限度地发挥各方优势，使项目建设既摆脱政府行政的诸多干预和限制，又充分发挥民营资本在资源整合与经营上的优势，因而能达到比预期单独行动更有利的结果。
（二）PFI融资模式特征
PFI（Private Finance Initiative）,即“私人主动融资”，是指由私营企业进行项目的建设与运营，从政府方或接受服务方收取费用用以回收成本。在这种方式下，政府以不同于传统的由政府负责提供公共项目产出的方式，而采取促进私人企业有机会参与基础和公共物品的生产和提供公共服务的一种全新的公共项目产出方式。在PFI方式下，政府部门发起项目，由私人企业负责服务的一种全新公共项目产出方式，并按事先的规定提供所需的服务。
二、白碱滩区高新产业孵化园采用PPP模式与PFI模式的利弊分析
（一）白碱滩区高新产业孵化园采用PPP模式的利弊分析
1．白碱滩区高新产业孵化园采用PPP融资模式的优势分析
克拉玛依石油化工工业园区享受《克拉玛依市鼓励投资促进产业结构调整的优惠政策》〈新克政发（2004）1号文件〉，这使白碱滩区高新产业孵化园采用PPP融资模式有了政策上的支持和保障。继续全面贯彻落实国家和自治区现行的各项优惠政策，鼓励、支持国内外的各类企业（包括驻市中央企业等以独资、参股等形式在我市新注册成立的单独纳税企业）和个人在克拉玛依投资发展，更好地为项目建设提供服务。另外，克拉玛依拥有较为丰富的金融资源、得天独厚的政策信息优势及金融人才储备，这些良好的外部环境使白碱滩区高新产业孵化园采用和顺利实施PPP融资模式具有实践的基础。
2．白碱滩区高新产业孵化园PPP融资组织机构和运行程序
白碱滩区高新产业孵化园涉及大量的基础设施建设，需要投入大量资金。因此，白碱滩区高新产业孵化园PPP模式融资应是一个完整的项目融资概念，但并不是对白碱滩区高新产业孵化园项目融资的彻底更改，而是对项目建设过程中的组织机构设置提出了一个新的模型。
白碱滩区高新产业孵化园PPP融资模式运行程序应包括选择项目合作公司、确立项目、成立项目公司、白碱滩区高新产业孵化园招投标和项目融资、项目建设、建设项目运行管理、建设项目移交等环节。
3. 白碱滩区高新产业孵化园采用PPP融资模式存在的困难和对策
建立清晰的法律、法规制度，充分尊重法律的尊严，做到有法必依，是PPP融资模式成功的最关键因素。目前，关于类似融资方面的法律还不健全，还不能从法律上有效地保障民营投资的成本和效益，也缺乏相应的信誉担保，因此，政府应加强政策和体制改革，健全法制，通过法律的形式界定民企资本在PPP中的权益，使政府在PPP中的承诺变得可以置信，有效激发民企资本对白碱滩区高新产业孵化园投资热情。白碱滩区高新产业孵化园的融资是一个系统工程，需要通过处理好各方面、各环节的关系以及各种复杂的矛盾和问题来规范投资主体的权利、义务和效益。要有效解决可能存在的矛盾和问题、妥善处理和理顺这些关系，才能确保白碱滩区高新产业孵化园PPP模式的成功运行。
（二）白碱滩区高新产业孵化园采用PFI模式的利弊分析
1．白碱滩区高新产业孵化园采用PFI融资模式的优势分析
提高建设效率。白碱滩区高新产业孵化园采用PFI模式可以拓宽基础设施投融资渠道，实现投融资方式的多元化，加快基础设施建设步伐。 根据世界银行的有关统计，政府投资基础设施的低效率是一个普遍问题。在PFI模式下，通过引入民营企业，将市场中的竞争机制引入基础设施建设，能极大地提高建设效率。采用PFI模式可以学习并采用私人部门的管理、技术和知识优势，节约建设成本，提高效率和降低产出成本，使社会资源的配置更优化。 转移项目风险。在PFI模式下，民营企业和私有机构组建的项目公司负责基础设施建设项目的各项工作，项目进行过程中各环节所产生的一系列风险，有相当大的一部分，如经济风险、建设和运营风险，转移给了民营企业，同时民营企业还要承担部分法律政策风险、社会风险，这在很大程度上降低公共部门的投资风险。
2．白碱滩区高新产业孵化园采用PFI融资模式存在的困难
政府必须提供必要的服务，国有资本投资基础领域时，由于政资不分，一些需要由政府出面解决的问题，企业也能顺利解决。但民营资本没有这种便利条件 ,必须由政府出面提供必要的服务。例如，交通设施一般都要占用大量土地，如果把征地拆迁工作交给民营企业去做，必然会极大增加征地拆迁的难度，大大提高投资成本。
三、白碱滩区高新产业孵化园采用PPP模式与PFI模式的结论与建议
通过以上PPP模式与PFI模式利弊的分析，建议白碱滩区高新产业孵化园采用PPP模式。白碱滩区高新产业孵化园采用PPP融资模式是可行的，也是必要的。白碱滩区高新产业孵化园应顺应社会改革的大趋势，进行融资渠道的拓展、探索和创新。PPP模式能将民营资金引入产业孵化园融资领域，提高产业孵化园共公设施服务的效率和效益，避免产业孵化园基础设施项目建設超额投资、工期拖延、服务质量差等弊端。同时，产业孵化园项目建设与经营的部分风险由特殊目标公司承担，分散了政府的投资风险。
PPP模式是白碱滩区高新产业孵化园理想的融资方式。根据PPP的融资原理，白碱滩经贸委应尽早建立并完善有关PPP融资法规和管理办法，确保PPP中融资者应有的利益，从而激发民营资本对产业孵化园的投资热情；在实践中实施产业孵化园金融体制革新和金融产品创新，使产业孵化园成为名副其实的金融产业孵化园；并对PPP的融资结构和成本进行详细分析和研究，探索白碱滩区高新产业孵化园PPP融资模式中的典型模型，为白碱滩区高新产业孵化园PPP融资模式提供理论依据。
关键词：高新产业孵化园；PPP模式；PFI模式；利弊分析
一、PPP模式特征与PFI模式特征
（一）PPP融资模式特征
PPP（Public-Private Partnerships），即公共部门与私人企业合作模式，指政府、盈利性企业和非盈利性企业基于某个项目而形成的相互合作关系的形式。通过这种合作形式，合作各方可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果。PPP代表的是一个完整的项目融资的概念，它是目前公共投资领域的一种主要融资方式。在这种模式中，政府部门、民营资本基于某个公用事业项目结成一种伙伴关系，双方首先通过协议的方式明确共同承担的责任和风险，其次明确各方在项目各个流程环节的权利和义务，最大限度地发挥各方优势，使项目建设既摆脱政府行政的诸多干预和限制，又充分发挥民营资本在资源整合与经营上的优势，因而能达到比预期单独行动更有利的结果。
（二）PFI融资模式特征
PFI（Private Finance Initiative）,即“私人主动融资”，是指由私营企业进行项目的建设与运营，从政府方或接受服务方收取费用用以回收成本。在这种方式下，政府以不同于传统的由政府负责提供公共项目产出的方式，而采取促进私人企业有机会参与基础和公共物品的生产和提供公共服务的一种全新的公共项目产出方式。在PFI方式下，政府部门发起项目，由私人企业负责服务的一种全新公共项目产出方式，并按事先的规定提供所需的服务。
二、白碱滩区高新产业孵化园采用PPP模式与PFI模式的利弊分析
（一）白碱滩区高新产业孵化园采用PPP模式的利弊分析
1．白碱滩区高新产业孵化园采用PPP融资模式的优势分析
克拉玛依石油化工工业园区享受《克拉玛依市鼓励投资促进产业结构调整的优惠政策》〈新克政发（2004）1号文件〉，这使白碱滩区高新产业孵化园采用PPP融资模式有了政策上的支持和保障。继续全面贯彻落实国家和自治区现行的各项优惠政策，鼓励、支持国内外的各类企业（包括驻市中央企业等以独资、参股等形式在我市新注册成立的单独纳税企业）和个人在克拉玛依投资发展，更好地为项目建设提供服务。另外，克拉玛依拥有较为丰富的金融资源、得天独厚的政策信息优势及金融人才储备，这些良好的外部环境使白碱滩区高新产业孵化园采用和顺利实施PPP融资模式具有实践的基础。
2．白碱滩区高新产业孵化园PPP融资组织机构和运行程序
白碱滩区高新产业孵化园涉及大量的基础设施建设，需要投入大量资金。因此，白碱滩区高新产业孵化园PPP模式融资应是一个完整的项目融资概念，但并不是对白碱滩区高新产业孵化园项目融资的彻底更改，而是对项目建设过程中的组织机构设置提出了一个新的模型。
白碱滩区高新产业孵化园PPP融资模式运行程序应包括选择项目合作公司、确立项目、成立项目公司、白碱滩区高新产业孵化园招投标和项目融资、项目建设、建设项目运行管理、建设项目移交等环节。
3. 白碱滩区高新产业孵化园采用PPP融资模式存在的困难和对策
建立清晰的法律、法规制度，充分尊重法律的尊严，做到有法必依，是PPP融资模式成功的最关键因素。目前，关于类似融资方面的法律还不健全，还不能从法律上有效地保障民营投资的成本和效益，也缺乏相应的信誉担保，因此，政府应加强政策和体制改革，健全法制，通过法律的形式界定民企资本在PPP中的权益，使政府在PPP中的承诺变得可以置信，有效激发民企资本对白碱滩区高新产业孵化园投资热情。白碱滩区高新产业孵化园的融资是一个系统工程，需要通过处理好各方面、各环节的关系以及各种复杂的矛盾和问题来规范投资主体的权利、义务和效益。要有效解决可能存在的矛盾和问题、妥善处理和理顺这些关系，才能确保白碱滩区高新产业孵化园PPP模式的成功运行。
（二）白碱滩区高新产业孵化园采用PFI模式的利弊分析
1．白碱滩区高新产业孵化园采用PFI融资模式的优势分析
提高建设效率。白碱滩区高新产业孵化园采用PFI模式可以拓宽基础设施投融资渠道，实现投融资方式的多元化，加快基础设施建设步伐。 根据世界银行的有关统计，政府投资基础设施的低效率是一个普遍问题。在PFI模式下，通过引入民营企业，将市场中的竞争机制引入基础设施建设，能极大地提高建设效率。采用PFI模式可以学习并采用私人部门的管理、技术和知识优势，节约建设成本，提高效率和降低产出成本，使社会资源的配置更优化。 转移项目风险。在PFI模式下，民营企业和私有机构组建的项目公司负责基础设施建设项目的各项工作，项目进行过程中各环节所产生的一系列风险，有相当大的一部分，如经济风险、建设和运营风险，转移给了民营企业，同时民营企业还要承担部分法律政策风险、社会风险，这在很大程度上降低公共部门的投资风险。
2．白碱滩区高新产业孵化园采用PFI融资模式存在的困难
政府必须提供必要的服务，国有资本投资基础领域时，由于政资不分，一些需要由政府出面解决的问题，企业也能顺利解决。但民营资本没有这种便利条件 ,必须由政府出面提供必要的服务。例如，交通设施一般都要占用大量土地，如果把征地拆迁工作交给民营企业去做，必然会极大增加征地拆迁的难度，大大提高投资成本。
三、白碱滩区高新产业孵化园采用PPP模式与PFI模式的结论与建议
通过以上PPP模式与PFI模式利弊的分析，建议白碱滩区高新产业孵化园采用PPP模式。白碱滩区高新产业孵化园采用PPP融资模式是可行的，也是必要的。白碱滩区高新产业孵化园应顺应社会改革的大趋势，进行融资渠道的拓展、探索和创新。PPP模式能将民营资金引入产业孵化园融资领域，提高产业孵化园共公设施服务的效率和效益，避免产业孵化园基础设施项目建設超额投资、工期拖延、服务质量差等弊端。同时，产业孵化园项目建设与经营的部分风险由特殊目标公司承担，分散了政府的投资风险。
PPP模式是白碱滩区高新产业孵化园理想的融资方式。根据PPP的融资原理，白碱滩经贸委应尽早建立并完善有关PPP融资法规和管理办法，确保PPP中融资者应有的利益，从而激发民营资本对产业孵化园的投资热情；在实践中实施产业孵化园金融体制革新和金融产品创新，使产业孵化园成为名副其实的金融产业孵化园；并对PPP的融资结构和成本进行详细分析和研究，探索白碱滩区高新产业孵化园PPP融资模式中的典型模型，为白碱滩区高新产业孵化园PPP融资模式提供理论依据。