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摘要：小汽车的普及，带来了便利，也带来了诸多城市问题，其中最为严重的当属交通拥堵。尽管道路越修越宽，越修越长，但交通拥堵、停车难的问题似乎越来越严重。本文以枣庄市峄城区为例，结合TOD理念，对居住区用地布局进行探索。希望通过居住区用地的混合使用，最大限度地使居民在居住区内完成各种需求，减少居住区的外部依赖，降低交通量。同时，通过居住区用地的紧凑布局，变水平向交通为竖向交通，使人们的出行距离尽量控制在步行范围之内。
关键词：TOD；公共交通；居住区规划
Abstract: This article take the Zaozhuang City area as an example, combining the TOD concept, to the residential land use layout exploration. We hope that through the residential land mixed use, maximize the residents in the residential area to complete a variety of needs, reduce residential external dependence, and reduce traffic volume. At the same time, through the living area of land for the compact layout, variable horizontal traffic for vertical transportation, make people travel distance to control within.
Key words: TOD; public transportation; residential district planning
中图分类号：TU984.12文献标识码：A 文章编号：
1、TOD概念产生的背景
随着私家车的不断普及，人们发现小汽车给我们的生活带来便利的同时，也带来了诸多的城市问题，主要表现在：
（1）交通拥堵越来越严重
随着经济的快速发展，小汽车已进入寻常百姓家。交通拥堵不仅由大城市向中小城市扩展，而且从上下班时间拥堵扩展到全天拥堵，从城市商业商务中心拥堵扩展到不分地段拥堵。
（2）城市蔓延越来越严重
由于小汽车的使用，使人们的出行距离大大增加。为了摆脱城区内噪杂的噪声、拥挤的交通、纷乱的环境，越来越多的人开始将居所选择在清新静谧、交通便捷、环境优美的郊区。随着越来越多的人涌向郊区，使得城市中心逐渐失去活力，从而导致更多的人向更远郊区迁移，这种以小汽车出行为导向的城市发2展模式最终导致了城市的无序蔓延和规模的不断扩大，不仅浪费了宝贵的土地资源，而且大大增加了人们的出行成本。
（3）环境污染越来越严重
科学分析表明，汽车尾气中含有上百种不同的化合物，其中的污染物有固体悬浮微粒、一氧化碳、二氧化碳、碳氢化合物、氮氧化合物、铅及硫氧化合物等。随着汽车拥有量的不断增加，城市内的热岛效应、灰霾天气、酸雨等现象越来越严重。
（4）社会不公越来越严重
在小汽车主导的城市里，没有汽车的人就会失去很多就业机会，这就造成了社会的不公平和分割，形成富人区和穷人聚居地。Jacobs在《美国大城市的死与生》书中也提到，以小汽车为主导的发展引起的城市郊区化会产生诸多社会问题，比如不同阶层间的隔阂和仇恨越来越深，城市暴力犯罪增多，进而影响社会的稳定和经济的健康发展。
鉴于以上问题，人们开始对以小汽车为导向的城市发展模式提出质疑，认为这种模式并不适应现代城市发展要求。因此，从上世纪80年代开始，国内外城市规划领域的专家就对这方面进行探索，试图从用地布局与出行方式方面寻求解决上述问题的方法，TOD概念就是在此背景之下提出的。
2、TOD基本概念
20 世纪80年代，美国设计师 Peter Calthorpe提出了以公共交通
为导向的发展模式( Transit Oriented Development , 简称 T O D) 。
该模式认为，TOD是一个紧凑布局的、功能混合的社区, 以一个公共交
通站点为社区中心, 通过合理的设计, 鼓励人们较少的使用汽车, 更多
地乘坐公共交通。位于社区中心的是公交站点及环绕在其周围的公共设
施和公共开敞空间。 公交站点充当与周围其他区域联系的枢纽, 而公共设施则成为本区域最为重要的核心。
3、TOD在居住区规划中的应用要点
（1）居住区土地的紧凑、复合利用
TOD提倡的居住区是一个布局紧凑、功能混合的社区。一方面，通过布局紧凑的土地使用方式，提高土地利用强度，为快速公共交通提供较为充足的客流。另一方面，通过居住区土地的复合利用满足居民复杂的生活需求，而且使这些需求尽可能地在本居住区内得到解决。同时，功能混合的社区，有利于一部分人选择在本社区内就业，从而减少人们的出行距离，缓解日益严重的交通压力。
（2）居住区的中心应结合公交站点设置
居住区的中心往往是公共设施配套最齐全、各种活动最密集、人流最集中的区域。因此，在平面布置时，居住区的中心应结合公交站点来设置，这样有利于人们在出行时优先考虑使用公交系统，减少小汽车的使用。
（3）设置合理的步行和自行车系统
TOD社区倡导人们低碳出行、绿色出行的理念。因此，TOD社区的规划要提供良好的步行系統和自行车系统，步行通道和自行车道须与社区内的核心商业区、公交站点、公园保持便捷、明晰的联系。
4、基于TOD理念的枣庄市峄城区居住区规划
4.1现状概况
该规划片区位于峄城区南部，峄城大沙河将片区划分为东西两部分，规划总面积7.83平方公里。现状建设用地主要以三类居住用地为主，另外，沿东环路有部分工业用地。非城市建设用地主要以一般农田为主。根据《枣庄市城市总体规划（2010-2020年）》，未来，该片区主要以居住用地为主。
4.2公共交通分析
TOD是一种建立在以共公交通为导向的城市发展模式。因此，欲利用TOD理念进行峄城区的规划，就必须先对峄城区的公共交通规划进行深入了解。根据《枣庄市综合交通规划（2009-2020年）》，峄城区快速公交主要沿东环路布置，常规划公交中的主干线网在本规划片区内主要沿仙坛路、承水路、福兴路、跃进路布置。
4.3峄城区居住区规划
4.3.1混合及紧凑的土地使用形态
4.3.1.1混合的土地使用形态
规划结合TOD理念，反对现代主义的功能分区，提倡城市用地
多样化的混合土地使用形态，回归居住区功能及生活的多样性。针
对峄城区，除了居住用地外，规划还在仙坛路与承水路交叉口、仙
坛路与跃进路交叉口结合公交站点的设置布局一定规模的商业、教育、文化、体育、医疗等用地，形成多样化的、混合的土地使用形态，满足居民各种复杂的生活需求。
4.3.1.2紧凑的土地使用形态
TOD理念倡导以公交为导向的社区形态，形成高密度与低密度相结合的组群。规划参照国内外的一些经验，并结峄城区公交线路主干线网及站点的布局，以200米、500米为半径，进行用
地强度的控制，即在200米范围内高强度开发，200至500米范围
内中强度开发，500米范围外低强度开发，实现紧凑的土地使用形
态。这种土地使用形态不仅能够为公共交通提供充足的客流，更重
要的是有助于将水平方向的联系转化为垂直联系,节省步行距离,
使人们尽量多的出行在步行范围之内。
4.3.2低碳、绿色的出行方式
基于TOD理念的居住区规划，是倡导公共交通为主、自行车、
步行为辅的城市综合交通系统。与常规的城市交通相比，TOD模
式有着明显的可达性高、出行时间短、污染少的低碳、绿色特征。
4.3.2.1公共交通系统规划
基于TOD理念的居住区规划是建立在便捷、快速的公共交通
之上，通过公共交通加强居住区与城市、居住区之间的相互联系。
规划公交线网分为三级，一级线网沿东环路布设，主要是加强峄
城区与其他各区的联系。一级线网在城区内应享有专有路权，大
站快车，减少换乘系数，提高直达率；二级线网主要沿仙坛路、
跃进路、承水路、郯薛路、中兴大道布设，主要是加强峄城区内
各社区中心之间的联系。二级线网承担了居住区内大部分的公交
出行；三级线网主要沿文体路、丁桥路、徐楼路、凤凰路、民主
路、科达路、沿河西路、沿河东路布设，主要是加强各小区之间
的联系。
4.3.2.2自行车系统规划
规划沿丁桥路、凤凰路、吴林路、邓园路设置自行车系统，
通过建设完善的自行车系统，将居住区内重要的起讫点，如居住
区公园、文体中心、核心商业区、公交站点、学校等连接起来。
使居民能够无需依靠小汽车、公交车便能达到出行目的，从而
减少对机动车的依赖。
4.3.2.3步行系统规划
规划沿跃进路南侧、文体路东侧结合30米宽绿化带设置步
行系统，并与社区中心、小区中心、公交站点相连，引导居民采取低碳、绿色的出行方式。
4.3.3“有吸引力”的TOD社区中心
规划根据TOD 理念所倡导的公共配套区的混合性，在仙坛路与承水路交叉口、仙坛路与跃进路交叉口布置社区管理、商业、教育、文化、体育、医疗等居民日常需求的配套设设施，形成多功能的、有强吸引力的TOD社区中心。从而减少了居住区对外部的依赖性，使城市交通量得到很大程度上的減少。
4.3.4适宜的居住区规模
TOD 理念倡导的居住区规模是根据居住区的边缘到社区中心的适宜的步行距离来界定的。当超出这个步行距离，人们便倾向于“以车代步”进行各种需求活动。一般认为，5—10分钟的步行时间最符合人们步行出行的意愿。在空间距离上大概是0.5—1.0公里，因此，规划充分考虑这一点，对峄城区居住区边缘到社区中心的距离控制1公里之内。
5、结语
TOD是以公共交通为导向的发展模式。因此，要运用这一规划理念，就需要结合城市总体规划、综合交通规划等相关规划，对城市交通尤其是公共交通进行综合分析，明确公交线网尤其是主干线网的走向、重要公交站场、公交换乘枢纽、公交首末站的位置。然后结合城市总体规划用地布局，确定居住区中心位置，并依此中心为依托，配套各类公共服务设施，形成混合的、多功能的土地使用形态。
参考文献
1 文聪聪. TOD模式在低碳城市交通中应用的思考.甘肃联合大学学报（自然科学版），2011，3.
2 张昱亭，肖艳阳. TOD对我国居住区规模与结构的影响.华中建筑，2009，6.
3 张明，刘菁.适合中国城市特征的TOD规划设计原则.城市规划学刊，2007，1.
4 王晓原，苏跃江，单刚，于良辉.基于TOD模式的城市土地利用研究.山东理工大学学报（自然科学版），2010，3.
作者简介
刘世杰（1975，12—）,男,山东省城乡规划设计研究院，中级，工程硕士。
石磊（1972，01—）,男,山东省城乡规划设计研究院，副高，学士。
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。
关键词：TOD；公共交通；居住区规划
Abstract: This article take the Zaozhuang City area as an example, combining the TOD concept, to the residential land use layout exploration. We hope that through the residential land mixed use, maximize the residents in the residential area to complete a variety of needs, reduce residential external dependence, and reduce traffic volume. At the same time, through the living area of land for the compact layout, variable horizontal traffic for vertical transportation, make people travel distance to control within.
Key words: TOD; public transportation; residential district planning
中图分类号：TU984.12文献标识码：A 文章编号：
1、TOD概念产生的背景
随着私家车的不断普及，人们发现小汽车给我们的生活带来便利的同时，也带来了诸多的城市问题，主要表现在：
（1）交通拥堵越来越严重
随着经济的快速发展，小汽车已进入寻常百姓家。交通拥堵不仅由大城市向中小城市扩展，而且从上下班时间拥堵扩展到全天拥堵，从城市商业商务中心拥堵扩展到不分地段拥堵。
（2）城市蔓延越来越严重
由于小汽车的使用，使人们的出行距离大大增加。为了摆脱城区内噪杂的噪声、拥挤的交通、纷乱的环境，越来越多的人开始将居所选择在清新静谧、交通便捷、环境优美的郊区。随着越来越多的人涌向郊区，使得城市中心逐渐失去活力，从而导致更多的人向更远郊区迁移，这种以小汽车出行为导向的城市发2展模式最终导致了城市的无序蔓延和规模的不断扩大，不仅浪费了宝贵的土地资源，而且大大增加了人们的出行成本。
（3）环境污染越来越严重
科学分析表明，汽车尾气中含有上百种不同的化合物，其中的污染物有固体悬浮微粒、一氧化碳、二氧化碳、碳氢化合物、氮氧化合物、铅及硫氧化合物等。随着汽车拥有量的不断增加，城市内的热岛效应、灰霾天气、酸雨等现象越来越严重。
（4）社会不公越来越严重
在小汽车主导的城市里，没有汽车的人就会失去很多就业机会，这就造成了社会的不公平和分割，形成富人区和穷人聚居地。Jacobs在《美国大城市的死与生》书中也提到，以小汽车为主导的发展引起的城市郊区化会产生诸多社会问题，比如不同阶层间的隔阂和仇恨越来越深，城市暴力犯罪增多，进而影响社会的稳定和经济的健康发展。
鉴于以上问题，人们开始对以小汽车为导向的城市发展模式提出质疑，认为这种模式并不适应现代城市发展要求。因此，从上世纪80年代开始，国内外城市规划领域的专家就对这方面进行探索，试图从用地布局与出行方式方面寻求解决上述问题的方法，TOD概念就是在此背景之下提出的。
2、TOD基本概念
20 世纪80年代，美国设计师 Peter Calthorpe提出了以公共交通
为导向的发展模式( Transit Oriented Development , 简称 T O D) 。
该模式认为，TOD是一个紧凑布局的、功能混合的社区, 以一个公共交
通站点为社区中心, 通过合理的设计, 鼓励人们较少的使用汽车, 更多
地乘坐公共交通。位于社区中心的是公交站点及环绕在其周围的公共设
施和公共开敞空间。 公交站点充当与周围其他区域联系的枢纽, 而公共设施则成为本区域最为重要的核心。
3、TOD在居住区规划中的应用要点
（1）居住区土地的紧凑、复合利用
TOD提倡的居住区是一个布局紧凑、功能混合的社区。一方面，通过布局紧凑的土地使用方式，提高土地利用强度，为快速公共交通提供较为充足的客流。另一方面，通过居住区土地的复合利用满足居民复杂的生活需求，而且使这些需求尽可能地在本居住区内得到解决。同时，功能混合的社区，有利于一部分人选择在本社区内就业，从而减少人们的出行距离，缓解日益严重的交通压力。
（2）居住区的中心应结合公交站点设置
居住区的中心往往是公共设施配套最齐全、各种活动最密集、人流最集中的区域。因此，在平面布置时，居住区的中心应结合公交站点来设置，这样有利于人们在出行时优先考虑使用公交系统，减少小汽车的使用。
（3）设置合理的步行和自行车系统
TOD社区倡导人们低碳出行、绿色出行的理念。因此，TOD社区的规划要提供良好的步行系統和自行车系统，步行通道和自行车道须与社区内的核心商业区、公交站点、公园保持便捷、明晰的联系。
4、基于TOD理念的枣庄市峄城区居住区规划
4.1现状概况
该规划片区位于峄城区南部，峄城大沙河将片区划分为东西两部分，规划总面积7.83平方公里。现状建设用地主要以三类居住用地为主，另外，沿东环路有部分工业用地。非城市建设用地主要以一般农田为主。根据《枣庄市城市总体规划（2010-2020年）》，未来，该片区主要以居住用地为主。
4.2公共交通分析
TOD是一种建立在以共公交通为导向的城市发展模式。因此，欲利用TOD理念进行峄城区的规划，就必须先对峄城区的公共交通规划进行深入了解。根据《枣庄市综合交通规划（2009-2020年）》，峄城区快速公交主要沿东环路布置，常规划公交中的主干线网在本规划片区内主要沿仙坛路、承水路、福兴路、跃进路布置。
4.3峄城区居住区规划
4.3.1混合及紧凑的土地使用形态
4.3.1.1混合的土地使用形态
规划结合TOD理念，反对现代主义的功能分区，提倡城市用地
多样化的混合土地使用形态，回归居住区功能及生活的多样性。针
对峄城区，除了居住用地外，规划还在仙坛路与承水路交叉口、仙
坛路与跃进路交叉口结合公交站点的设置布局一定规模的商业、教育、文化、体育、医疗等用地，形成多样化的、混合的土地使用形态，满足居民各种复杂的生活需求。
4.3.1.2紧凑的土地使用形态
TOD理念倡导以公交为导向的社区形态，形成高密度与低密度相结合的组群。规划参照国内外的一些经验，并结峄城区公交线路主干线网及站点的布局，以200米、500米为半径，进行用
地强度的控制，即在200米范围内高强度开发，200至500米范围
内中强度开发，500米范围外低强度开发，实现紧凑的土地使用形
态。这种土地使用形态不仅能够为公共交通提供充足的客流，更重
要的是有助于将水平方向的联系转化为垂直联系,节省步行距离,
使人们尽量多的出行在步行范围之内。
4.3.2低碳、绿色的出行方式
基于TOD理念的居住区规划，是倡导公共交通为主、自行车、
步行为辅的城市综合交通系统。与常规的城市交通相比，TOD模
式有着明显的可达性高、出行时间短、污染少的低碳、绿色特征。
4.3.2.1公共交通系统规划
基于TOD理念的居住区规划是建立在便捷、快速的公共交通
之上，通过公共交通加强居住区与城市、居住区之间的相互联系。
规划公交线网分为三级，一级线网沿东环路布设，主要是加强峄
城区与其他各区的联系。一级线网在城区内应享有专有路权，大
站快车，减少换乘系数，提高直达率；二级线网主要沿仙坛路、
跃进路、承水路、郯薛路、中兴大道布设，主要是加强峄城区内
各社区中心之间的联系。二级线网承担了居住区内大部分的公交
出行；三级线网主要沿文体路、丁桥路、徐楼路、凤凰路、民主
路、科达路、沿河西路、沿河东路布设，主要是加强各小区之间
的联系。
4.3.2.2自行车系统规划
规划沿丁桥路、凤凰路、吴林路、邓园路设置自行车系统，
通过建设完善的自行车系统，将居住区内重要的起讫点，如居住
区公园、文体中心、核心商业区、公交站点、学校等连接起来。
使居民能够无需依靠小汽车、公交车便能达到出行目的，从而
减少对机动车的依赖。
4.3.2.3步行系统规划
规划沿跃进路南侧、文体路东侧结合30米宽绿化带设置步
行系统，并与社区中心、小区中心、公交站点相连，引导居民采取低碳、绿色的出行方式。
4.3.3“有吸引力”的TOD社区中心
规划根据TOD 理念所倡导的公共配套区的混合性，在仙坛路与承水路交叉口、仙坛路与跃进路交叉口布置社区管理、商业、教育、文化、体育、医疗等居民日常需求的配套设设施，形成多功能的、有强吸引力的TOD社区中心。从而减少了居住区对外部的依赖性，使城市交通量得到很大程度上的減少。
4.3.4适宜的居住区规模
TOD 理念倡导的居住区规模是根据居住区的边缘到社区中心的适宜的步行距离来界定的。当超出这个步行距离，人们便倾向于“以车代步”进行各种需求活动。一般认为，5—10分钟的步行时间最符合人们步行出行的意愿。在空间距离上大概是0.5—1.0公里，因此，规划充分考虑这一点，对峄城区居住区边缘到社区中心的距离控制1公里之内。
5、结语
TOD是以公共交通为导向的发展模式。因此，要运用这一规划理念，就需要结合城市总体规划、综合交通规划等相关规划，对城市交通尤其是公共交通进行综合分析，明确公交线网尤其是主干线网的走向、重要公交站场、公交换乘枢纽、公交首末站的位置。然后结合城市总体规划用地布局，确定居住区中心位置，并依此中心为依托，配套各类公共服务设施，形成混合的、多功能的土地使用形态。
参考文献
1 文聪聪. TOD模式在低碳城市交通中应用的思考.甘肃联合大学学报（自然科学版），2011，3.
2 张昱亭，肖艳阳. TOD对我国居住区规模与结构的影响.华中建筑，2009，6.
3 张明，刘菁.适合中国城市特征的TOD规划设计原则.城市规划学刊，2007，1.
4 王晓原，苏跃江，单刚，于良辉.基于TOD模式的城市土地利用研究.山东理工大学学报（自然科学版），2010，3.
作者简介
刘世杰（1975，12—）,男,山东省城乡规划设计研究院，中级，工程硕士。
石磊（1972，01—）,男,山东省城乡规划设计研究院，副高，学士。
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。