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【摘 要】公共危机是对社会共同利益和安全产生严重威胁的一种危险境况和紧张状态，是当今世界所共同面临的问题。政府公共关系与公共危机管理的互补性、互动性，有助于提高政府危机管理的能力。文章主要分析了我国政府公共关系在处理公共危机时存在的问题，针对问题，提出了相应的一些对策和措施。
【关键词】公共危机；政府公共关系
一、公共危机与政府公共关系
（一）公共危机的含义。公共危机是指由于内部或外部高度不确定的变化因素， 对社会共同利益和安全产生严重威胁的一种危险境况和紧张状态。
（二）政府公共关系的含义.政府公共关系是指政府部门通过传播手段与公众进行沟通交流， 进而塑造良好的政府形象， 实现政府工作目标的一种传播活动。传播与沟通是政府公共关系建立和实现的核心机制、动力机制。
（三）政府公共关系与公共危机管理的关系.政府公共关系与公共危机管理之间有着相互渗透、相互融合的密切联系。但从管理的手段上看，二者是有区别的，公共危机管理主要是以法律、规章制度为准则，以行政技术、经济等为手段的硬性管理，具有明显的权力特征；政府公共关系是建立在没有权力强制的、平等的和自愿选择的基础上，采用双向沟通、劝服方法的柔性手段进行的协调管理。
二、政府公共关系对公共危机处理的重要性
（一）发挥信息交流的功能，保证政府和公众间的信息沟通
在公共危机中，政府的危机管理要充分运用政府公共关系的开展，为政府和公众建立双向、畅通和适时的信息交流渠道，保证政府能够及时全面地了解公众的意见和对政府的反映，同时公众也能明白政府的工作意图，获知危机的发展程度，政府采取了什么措施，取得了哪些效果，现在还有什么困难，将如何解决这些困难等信息，满足公众的知情权，让公众做到心里有数。
（二）发挥决策咨询的功能，促进政府危机管理的科学化、信息化.政府公关人员针对公共危机中政府管理遇到的具体情况和问题，根据公众的舆论反馈和分析，向决策者提供改进意见和措施。
三、我国政府公共关系在应对公共危机时存在的问题
（一）政府反应迟缓.自2004年6月24日，李金华审计长向全国人大常委会提交“审计清单”，直到 7 月 5 日十多天后国家体育总局才作出反应，而且这种迟缓的反应依然是态度消极、模棱两可、欲说还休，后来竟把这种问责和质疑同影响即将出征奥运会大赛联系起来，并作出“应避免造成对备战、参加雅典奥运会和筹备 2008年奥运会的负面影响”的回答，结果导致了媒体和公众更加猛烈的批评。
（二）政府信息发布失真.2004 年浙江海宁市政府对于公民吕海翔 “不寻常”死亡的危机事件的公关即是如此。公民吕海翔“不寻常”死亡，检验方认定“至今未发现公安民警在执法过程中有滥用警械、刑讯逼供等违法行为”，而死者亲属却发现吕海翔尸体上有大面积瘀紫疑为伤痕，要求进行尸检。但是海宁市政府方面面对公民的合理要求，却未能与之建立坦诚沟通的机制，反而采取强硬手段以致于群众集结，把事情闹大，发生了堵塞交通、“抢尸体”等恶性事件。
四、政府公共关系应对公共危机的对策
（一）建立危机的及时报告制度和新闻发言人制度.公共危机一旦爆发，政府必须在最短的时间内向公众公布发生了什么危机，政府正在采取什么补救措施等。比如政府可以先发新闻稿，然后再召开新闻吹风会或者新闻通气会，最后才召开新闻发布会或记者待会，很显然这样的发布方式比危机事件一发生就召开显示事态严重的新闻发布会和记者招待会，对公众的心理造成的冲击力要缓和一些。
（二）构建政府危机公关系统。在提倡政府领导者在危机公关过程的核心作用的基础上，下一步就必须从公共危机发生的机理和政府危机公关体系的整体运作循环出发，构建整个政府危机公关的完整有效体系。
（三）全方位开拓民意沟通渠道
1.建立领导人深入基层和了解民情民风的制度。当公共危机爆发时，领导人和领导机关主要工作人员应该及时到基层调研，了解民情民风，与民众真正密切地接触，用自己的亲身体验来切实感受他们的要求、愿望和意见，做出制度性的硬性规定。
2.设立信访部门或者临时机构。当公共危机发生时，民众密切关心的是危机的进展情况、政府正在采取的应对措施、受灾群众的情况，政府要通过设立的信访部门或者临时性的机构来回答民众的问题，让他们了解事实的真相，安抚民众的情绪。
（四）组建国家及各省市县政府反危机管理机构。国家反危机管理委员会内部还可以设立不同职能的专门委员会，如社会危机管理委员会、经济危机管理委员会、生态环境危机管理委员会、国际危机管理委员会等等；
（五）构建有效的危机预警机制
1.完善危机信息的收集和处理机制。对危机信息集中汇总后，及时组织专家，进行分析和评估；同时对危机的形态、规模、扩张趋势以及后果的严重性作出科学的预测，并将信息分析结果汇报给最高决策层以便及时发布预警信息，为决策层及时提供科学依据。
2.完善危机信息沟通机制。危机信息沟通机制主要包括两个方面：一是政府与社会之间的沟通机制，政府与公众之间的信息沟通，要求政府及时把权威、真实的危机信息告知公众，减少危机对公众造成的不必要的恐慌；二是政府内部的沟通机制，即各级政府间的纵向沟通以及和同级政府各不同部门之间的沟通。
3.编制科学的危机预案。制定危机预案必须根据曾经发生过的危机情况，并按照可能发生的危机类型、规模、程度并配备相应的人员、设备、设施及确定相应的处理程序。制定危机应急预案必须遵循可预见性、实用性、可操作性和可行性的原则，以使危机应对预案在紧急状态下发挥作用，切实可行。
参考文献：
[1]周晓丽，论政府公共关系与公共危机的治理〔J〕，理论月刊，北京：2008（5）.
[2]唐钧，公共部门的危机公关与管理[M]，中国人民大学出版社，2007 年.
[3]郑瑜，危机事件中的信息公开与控制[J]，《当代传播》2008 年第 4 期.
[4]褚晓雯，公共危机视角下的政府公共关系[J]，中南财经政法大学研究生学报，2007年第4期.
[5]譚婷，我国地方政府危机公关能力研究[J]，湖南大学学报，2011.10.
作者简介：孙丹丹，女，安徽寿县人，安徽大学研究生院管理学院12级行政管理专业研究生，研究方向：劳动与社会保障方向。
【关键词】公共危机；政府公共关系
一、公共危机与政府公共关系
（一）公共危机的含义。公共危机是指由于内部或外部高度不确定的变化因素， 对社会共同利益和安全产生严重威胁的一种危险境况和紧张状态。
（二）政府公共关系的含义.政府公共关系是指政府部门通过传播手段与公众进行沟通交流， 进而塑造良好的政府形象， 实现政府工作目标的一种传播活动。传播与沟通是政府公共关系建立和实现的核心机制、动力机制。
（三）政府公共关系与公共危机管理的关系.政府公共关系与公共危机管理之间有着相互渗透、相互融合的密切联系。但从管理的手段上看，二者是有区别的，公共危机管理主要是以法律、规章制度为准则，以行政技术、经济等为手段的硬性管理，具有明显的权力特征；政府公共关系是建立在没有权力强制的、平等的和自愿选择的基础上，采用双向沟通、劝服方法的柔性手段进行的协调管理。
二、政府公共关系对公共危机处理的重要性
（一）发挥信息交流的功能，保证政府和公众间的信息沟通
在公共危机中，政府的危机管理要充分运用政府公共关系的开展，为政府和公众建立双向、畅通和适时的信息交流渠道，保证政府能够及时全面地了解公众的意见和对政府的反映，同时公众也能明白政府的工作意图，获知危机的发展程度，政府采取了什么措施，取得了哪些效果，现在还有什么困难，将如何解决这些困难等信息，满足公众的知情权，让公众做到心里有数。
（二）发挥决策咨询的功能，促进政府危机管理的科学化、信息化.政府公关人员针对公共危机中政府管理遇到的具体情况和问题，根据公众的舆论反馈和分析，向决策者提供改进意见和措施。
三、我国政府公共关系在应对公共危机时存在的问题
（一）政府反应迟缓.自2004年6月24日，李金华审计长向全国人大常委会提交“审计清单”，直到 7 月 5 日十多天后国家体育总局才作出反应，而且这种迟缓的反应依然是态度消极、模棱两可、欲说还休，后来竟把这种问责和质疑同影响即将出征奥运会大赛联系起来，并作出“应避免造成对备战、参加雅典奥运会和筹备 2008年奥运会的负面影响”的回答，结果导致了媒体和公众更加猛烈的批评。
（二）政府信息发布失真.2004 年浙江海宁市政府对于公民吕海翔 “不寻常”死亡的危机事件的公关即是如此。公民吕海翔“不寻常”死亡，检验方认定“至今未发现公安民警在执法过程中有滥用警械、刑讯逼供等违法行为”，而死者亲属却发现吕海翔尸体上有大面积瘀紫疑为伤痕，要求进行尸检。但是海宁市政府方面面对公民的合理要求，却未能与之建立坦诚沟通的机制，反而采取强硬手段以致于群众集结，把事情闹大，发生了堵塞交通、“抢尸体”等恶性事件。
四、政府公共关系应对公共危机的对策
（一）建立危机的及时报告制度和新闻发言人制度.公共危机一旦爆发，政府必须在最短的时间内向公众公布发生了什么危机，政府正在采取什么补救措施等。比如政府可以先发新闻稿，然后再召开新闻吹风会或者新闻通气会，最后才召开新闻发布会或记者待会，很显然这样的发布方式比危机事件一发生就召开显示事态严重的新闻发布会和记者招待会，对公众的心理造成的冲击力要缓和一些。
（二）构建政府危机公关系统。在提倡政府领导者在危机公关过程的核心作用的基础上，下一步就必须从公共危机发生的机理和政府危机公关体系的整体运作循环出发，构建整个政府危机公关的完整有效体系。
（三）全方位开拓民意沟通渠道
1.建立领导人深入基层和了解民情民风的制度。当公共危机爆发时，领导人和领导机关主要工作人员应该及时到基层调研，了解民情民风，与民众真正密切地接触，用自己的亲身体验来切实感受他们的要求、愿望和意见，做出制度性的硬性规定。
2.设立信访部门或者临时机构。当公共危机发生时，民众密切关心的是危机的进展情况、政府正在采取的应对措施、受灾群众的情况，政府要通过设立的信访部门或者临时性的机构来回答民众的问题，让他们了解事实的真相，安抚民众的情绪。
（四）组建国家及各省市县政府反危机管理机构。国家反危机管理委员会内部还可以设立不同职能的专门委员会，如社会危机管理委员会、经济危机管理委员会、生态环境危机管理委员会、国际危机管理委员会等等；
（五）构建有效的危机预警机制
1.完善危机信息的收集和处理机制。对危机信息集中汇总后，及时组织专家，进行分析和评估；同时对危机的形态、规模、扩张趋势以及后果的严重性作出科学的预测，并将信息分析结果汇报给最高决策层以便及时发布预警信息，为决策层及时提供科学依据。
2.完善危机信息沟通机制。危机信息沟通机制主要包括两个方面：一是政府与社会之间的沟通机制，政府与公众之间的信息沟通，要求政府及时把权威、真实的危机信息告知公众，减少危机对公众造成的不必要的恐慌；二是政府内部的沟通机制，即各级政府间的纵向沟通以及和同级政府各不同部门之间的沟通。
3.编制科学的危机预案。制定危机预案必须根据曾经发生过的危机情况，并按照可能发生的危机类型、规模、程度并配备相应的人员、设备、设施及确定相应的处理程序。制定危机应急预案必须遵循可预见性、实用性、可操作性和可行性的原则，以使危机应对预案在紧急状态下发挥作用，切实可行。
参考文献：
[1]周晓丽，论政府公共关系与公共危机的治理〔J〕，理论月刊，北京：2008（5）.
[2]唐钧，公共部门的危机公关与管理[M]，中国人民大学出版社，2007 年.
[3]郑瑜，危机事件中的信息公开与控制[J]，《当代传播》2008 年第 4 期.
[4]褚晓雯，公共危机视角下的政府公共关系[J]，中南财经政法大学研究生学报，2007年第4期.
[5]譚婷，我国地方政府危机公关能力研究[J]，湖南大学学报，2011.10.
作者简介：孙丹丹，女，安徽寿县人，安徽大学研究生院管理学院12级行政管理专业研究生，研究方向：劳动与社会保障方向。