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[摘 要]公文是行使行政职能的重要工具，其一方面发挥着管理行为的作用，另一方面也深刻反映了相应的价值观和管理理念，在公文处理过程中，公文与党政企业适用的法律法规之间存在诸多冲突和不相容，公文工作较为复杂，很难完全理解适应经济和企业管理的现实。
[关键词]公文;处理;工作;探究
中图分类号：D630.1 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2021）15-0088-03
文件处理是对个人素质和文件处理能力的一种考验。文件处理人员不仅要立足于底子，更要灵活，不仅要遵循流程，还要有突破创新的勇气，它不仅需要功能性和柔情性，而且还需要技巧和精细性。
一、公文处理工作现状
（一）公文处理工作机构和人员状况
行政事务一直被看作企业单位的内部管理，公文处理是行政事务中的一个非常重要的环节，其责任主要在于办公室，一般都有工作人员来处理公文。经调查了解，这类公文处理者的工作经验比较简单，主要从事中文或行政工作。从事公文处理的工作人员的基本素质一般不高，即具有较高政治水平和经验丰富的秘书，往往承担直接为行政主管提供支持或设计重要材料的任务。这不仅表现在县级以上党政机构中，而且在省、自治区、直辖市和设区的市级党政企业中也十分普遍[1]。
（二）公文处理流程状况
据2012年公告，公文处理工作主要由两个部分组成，一个是文件的编制，另一个是文件的处理，其中文件编制包括文件的编制、审核、发布，文件处理包括文件的接收、发送和整理。而政府文件的编制与处理是法律赋予企业职能的具体载体，其编制与处理过程是相互补充、相互制约、相互制约的。这是一个社会各界共同参与、持续运作、长期发挥作用的过程。在此过程中，公文处理人员起着重要作用，他们负责协调运作，纠正错误，推动工作。由于电脑的普及，人们不断探索如何实现办公自动化。团体、企业单位通过各种信息系统，提高管理效率，利用各种“绿色公文评价标准”，对不同系统的兼容性提出了不同的要求。自动化系统的主要功能是解决公文业务的自动化，减少公文差错，加强公文处理工作，提高工作效率，根据实践经验，采用业务流程的概念，把文件的编制和文件的处理分为平行或串行两种形式，大大降低了传统纸制文件往返作业的人力、财力成本，并大大降低了不必要的费用。目前自动化系统主要有三个方面的问题，即加强各系统的兼容性，防止文件外泄，特别是由于自动化系统的不平衡性，需要对文件进行整理，因此，在自动化系统中的重复作业，增加了文件的作业流程，降低了文件处理的效率。
二、公文处理工作中存在的主要问题
（一）行文关系无法对应党政企业相互关系
目前，我国大陆地区存在公文处理规则相对简单僵化的情况，无法适应复杂的行政审批关系[2]。行政部门基于自身的主观性而忽视这些原则，从而引起公众的不满。政府往往采取单边行动，与作为治理对象的组织和企业政府部门存在程度不同的管理上的不正之风。在管理过程中，政府没有向下层和企业解释为什么会出现问题，仅采取了严格的管理措施。个别政府部门存在程度不同的管理上的不正之风。地方政府巧立名目乱收费、乱罚款、乱摊派，谋求团体利益，给政府与企业和群众的关系带来负面影响。个别地方政府则不求有功，但求无过，缺乏责任感和使命感。
（二）公文处理工作人治化现象严重
党和政治机构在制定政策措施时，以部门利益为导向，以自身利益为出发点，这是不可取的，违反了政府公报的法治精神。比如，某省出台文件，要求“外籍员工到相关地方政府接受培训”。他们有资格在当地工作，这显然是地方保护主义损害外来务工人员利益的倾向。党和行政事业单位是国家权力的行使者、国家资源的保管者、公共利益的代言人，其主要目的是关心人民生产生活、造福社会，但一些事业单位对民生问题重视不够，滥用职权，公函成为这些侵权和滥用职权行为的载体。近年来，虽然党和行政企业的领导水平和公共服务质量普遍提高，管理水平也有所提高，但对民主治理的法律法规和原则的认识还不够。因此，如果公文的内容不合情、不合理甚至与国家有关法律法规相抵触，就会降低当地政府的威信、损害人民群众的利益[3]。
三、党政企业公文不规范给管理工作带来的危害
（一）导致党政管理工作与依法治国精神相悖离
随着我国经济体制改革和政治体制改革的不断深化和完善，依法治国已成为群众的共同要求，各级党政企业日益形成必须依法管理的共识，这一共识的前提是公文的分发和传播不与现行法律法规相冲突。第十九条缔约方和政府企业公文处理的规定是：公文的编制符合国家法律、法规和方针，符合党的方针政策，充分、准确地反映缔约方的意图，但是，这一规定并没有得到充分执行。少数同志认为，只要由集体领导决定，就可以做成公文，甚至经主要领导同意就可下发，这就导致了公文的违法现象，与依法治国的精神背道而驰。此外，某市还下发文件，向市政企业和街道提供饮用水，并给予10%的奖励，如果不完成任务，将受到批评[4]。
（二）影響党政企业对公共事务管理的执行力
公文是否规范，对党政企业管理公共事务的执行力有很大影响。公文的不规范和违法将严重影响党政企业树立权威和正常行政效率的发挥。一是非标准公文严重削弱了党和政府企业的权威。公文是党政企业领导的载体，是党的意志的体现。而政府企业，尤其是降档公文在公文管理中的作用，正是这种公文管理体现了党政企业的行为。党政企业为社会公共利益和广大人民群众的实际需要而努力，制定和公布一批有利于经济社会发展的公文，就很清楚自己是人民还是自己，人民群众得到了真正的利益，就拥护党政企业。相反，如果党政企业是从小部门、小团体的利益中产生的，就违背了人民的利益，这是违背我们党为人民服务这个根本宗旨的，也是坚决不允许的。如果某地政府制定的公文不符合当地的社情民情，违背党和国家的大政方针，那么就可能性影响群众对政府企业的认可度，削弱执政机构在行使管理职能、制定和支出公共政策时的执行力[5]。 四、分析产生上述问题的深层次原因：公文处理工作者缺少法律和经济知识
公文审批涉及不同的领域，是一项综合性的工作，所以公文处理行业一定要有很多方面的知识，但是按照传统的观念，公文审批就是审批格式，在这种观念的影响下，党政企业大量公文处理人员都是文秘、行政管理等专业毕业的年轻员工。这一群体具有现代汉语知识、一定的行政管理理论知识、良好的语言运用能力，他们善于用词，表达清楚。但他们从事公文处理工作几年后，受教育机会少，培训内容单一。很多人长期从事公文处理工作，几年就有一次培训机会。教育内容一般局限于秘书工作、新公文格式等，几乎不涉及法律、政策、经济等领域。此外，公文加工业交流换届的机会也很少。由于文科毕业、缺乏法律经济知识教育、长期挂职三大原因，公文处理人员因缺乏经济知识而在法律部门工作，处理公文时对公文的实质意义理解不够，影响党政企业编制公文的质量。
五、公文处理工作思考
（一）把好文件处理第一关，严谨规范做好文件的签收和登记
文件编制过程中应坚持集中统一管理的原则。企业办公室是处理文件的系统管理部门，在接收文件前必须严格关闭和确认文件的入口。所有公文必须由专人受理，统一办理，便于规范管理、阅读和使用。
（二）区分轻重缓急，科学、高效地开展传阅、承办工作
办公室机密室每天接收大量文件。如何准确、有效地流转和处理文件，就要科学、有效地对秘书进行分类、流转和记录。首先，秘书要根据文件的紧急程度和重要程度来区分文件，然后对按地区分开的文件夹文件进行分类，并配置更多的颜色。紧急情况下的重要文件需要以红色文件夹分发。一般文件以蓝色文件夹分发和处理，机密文件以黑色文件夹分发到“密宗”文件夹。这样，负责人就可以清晰地了解文件的概况，在沟通和处理过程中，先处理重要文件，再准确记录，所有文件的处理过程都有明显的操作流程，便于文件处理和痕迹数据的调查。
（三）科学灵活地开展催办工作，紧抓办文时效性
从某种意义上说，秘书在文件编写过程中有时间和竞争性，在文件编写过程中，要科学灵活地控制“文件处理的全局”。要保持良好的记录，了解所有文件的截止日期，领导的意见，以及哪些文档要快速处理，如何快速处理等问题。
（四）严肃认真把好公文审核关
应通过编制、修改、审查、校对等过程的各种检查，在多步骤、多步骤的监督下，对公文的准确性、有效性、准确性和准确性进行检查，以保证其合理性，根据《公文处理办法》的规定，公文的審核、打印应先安排后审核。编制文件时，必须经过审核，每一个字都必须被审计。急题要稳审，坚持“同心同德”的原则，审稿人要警惕琐碎、盲目修改、经验主义、无所事事的错误。只有贯彻“六戒”，公文才能成为正宗。
（五）加强保管和归档工作的责任意识和安全意识
公文办理完毕后，由保密人员临时保管，并有序存放在指定地点。一般来说，每年年底，档案工作人员应按照文件、档案的有关规定，及时整理档案，定期交文件部。档案工作是文件处理的最后一个重要环节。保密人员和文件管理人员在办理过程中将档案交给接受方，要相互帮助，认真检查归档文件的真实性、完整性和安全性。管理人员应具有较强的责任感和安全意识，妥善保管所有文件。
（六）安全保密工作要贯穿始终
正式文件作为单位政策、制度和其他业务的主要手段，往往涉及机密事项。负责人严格执行《保密事项规定》的有关规定，并根据文件的保密要求和查询范围处理文件，对能够接触、阅读公文的人员保密，以便做出通知，该人员应在文件的收费作为直接联系相关文件，必须加强其保密意识，树立保密观念。只有认真保护好所有相关文件，才能确保国家秘密和行业秘密。
六、结语
综上所述，文件是实现行政效率的保证。政务文件处理是指各级政府和政府部门编制、处理和管理的公文。但在实际运作中，各级政府和政府部门的公文处理工作还存在许多问题。其主要原因有公文类型错误，公文格式要素不规范，不严格遵守公文编制规则，不符合编制要求，不符合公文处理要求，不符合公文管理、电子公文管理以及公文处理业务自动化水平的要求等，这些问题制约着行政成本的合理控制，提高行政效率，取得良好的社会效益，也制约着政府行政效率的提高，限制了部门的工作效率。因此，领导干部要高度重视并解决上述问题，不断加强制度建设，通过制度建设，制定出有针对性的解决办法，进一步提高政府的工作质量和行政效率。
参考文献
[1]韩海波.关于做好公文处理工作的几点思考[J].秘书，2016（09）：33-35.
[2]刘文森.谈谈对《关于<党政企业公文处理工作条例>若干问题的思考》一文的见解[J].应用写作，2016（08）：4-6.
[3]陈妙云.关于《党政企业公文处理工作条例》若干问题的思考[J].应用写作，2016（05）：59-60.
[4]王超慧.浅谈院校内部管理文化分析——办公室公文处理工作的几点思考[J].商业文化，2014（32）：226-227.
[5]谷瑞丽.对党政企业公文“处理工作条例”及“格式”的几点思考[J].写作，2013（Z1）：7-8.
[关键词]公文;处理;工作;探究
中图分类号：D630.1 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2021）15-0088-03
文件处理是对个人素质和文件处理能力的一种考验。文件处理人员不仅要立足于底子，更要灵活，不仅要遵循流程，还要有突破创新的勇气，它不仅需要功能性和柔情性，而且还需要技巧和精细性。
一、公文处理工作现状
（一）公文处理工作机构和人员状况
行政事务一直被看作企业单位的内部管理，公文处理是行政事务中的一个非常重要的环节，其责任主要在于办公室，一般都有工作人员来处理公文。经调查了解，这类公文处理者的工作经验比较简单，主要从事中文或行政工作。从事公文处理的工作人员的基本素质一般不高，即具有较高政治水平和经验丰富的秘书，往往承担直接为行政主管提供支持或设计重要材料的任务。这不仅表现在县级以上党政机构中，而且在省、自治区、直辖市和设区的市级党政企业中也十分普遍[1]。
（二）公文处理流程状况
据2012年公告，公文处理工作主要由两个部分组成，一个是文件的编制，另一个是文件的处理，其中文件编制包括文件的编制、审核、发布，文件处理包括文件的接收、发送和整理。而政府文件的编制与处理是法律赋予企业职能的具体载体，其编制与处理过程是相互补充、相互制约、相互制约的。这是一个社会各界共同参与、持续运作、长期发挥作用的过程。在此过程中，公文处理人员起着重要作用，他们负责协调运作，纠正错误，推动工作。由于电脑的普及，人们不断探索如何实现办公自动化。团体、企业单位通过各种信息系统，提高管理效率，利用各种“绿色公文评价标准”，对不同系统的兼容性提出了不同的要求。自动化系统的主要功能是解决公文业务的自动化，减少公文差错，加强公文处理工作，提高工作效率，根据实践经验，采用业务流程的概念，把文件的编制和文件的处理分为平行或串行两种形式，大大降低了传统纸制文件往返作业的人力、财力成本，并大大降低了不必要的费用。目前自动化系统主要有三个方面的问题，即加强各系统的兼容性，防止文件外泄，特别是由于自动化系统的不平衡性，需要对文件进行整理，因此，在自动化系统中的重复作业，增加了文件的作业流程，降低了文件处理的效率。
二、公文处理工作中存在的主要问题
（一）行文关系无法对应党政企业相互关系
目前，我国大陆地区存在公文处理规则相对简单僵化的情况，无法适应复杂的行政审批关系[2]。行政部门基于自身的主观性而忽视这些原则，从而引起公众的不满。政府往往采取单边行动，与作为治理对象的组织和企业政府部门存在程度不同的管理上的不正之风。在管理过程中，政府没有向下层和企业解释为什么会出现问题，仅采取了严格的管理措施。个别政府部门存在程度不同的管理上的不正之风。地方政府巧立名目乱收费、乱罚款、乱摊派，谋求团体利益，给政府与企业和群众的关系带来负面影响。个别地方政府则不求有功，但求无过，缺乏责任感和使命感。
（二）公文处理工作人治化现象严重
党和政治机构在制定政策措施时，以部门利益为导向，以自身利益为出发点，这是不可取的，违反了政府公报的法治精神。比如，某省出台文件，要求“外籍员工到相关地方政府接受培训”。他们有资格在当地工作，这显然是地方保护主义损害外来务工人员利益的倾向。党和行政事业单位是国家权力的行使者、国家资源的保管者、公共利益的代言人，其主要目的是关心人民生产生活、造福社会，但一些事业单位对民生问题重视不够，滥用职权，公函成为这些侵权和滥用职权行为的载体。近年来，虽然党和行政企业的领导水平和公共服务质量普遍提高，管理水平也有所提高，但对民主治理的法律法规和原则的认识还不够。因此，如果公文的内容不合情、不合理甚至与国家有关法律法规相抵触，就会降低当地政府的威信、损害人民群众的利益[3]。
三、党政企业公文不规范给管理工作带来的危害
（一）导致党政管理工作与依法治国精神相悖离
随着我国经济体制改革和政治体制改革的不断深化和完善，依法治国已成为群众的共同要求，各级党政企业日益形成必须依法管理的共识，这一共识的前提是公文的分发和传播不与现行法律法规相冲突。第十九条缔约方和政府企业公文处理的规定是：公文的编制符合国家法律、法规和方针，符合党的方针政策，充分、准确地反映缔约方的意图，但是，这一规定并没有得到充分执行。少数同志认为，只要由集体领导决定，就可以做成公文，甚至经主要领导同意就可下发，这就导致了公文的违法现象，与依法治国的精神背道而驰。此外，某市还下发文件，向市政企业和街道提供饮用水，并给予10%的奖励，如果不完成任务，将受到批评[4]。
（二）影響党政企业对公共事务管理的执行力
公文是否规范，对党政企业管理公共事务的执行力有很大影响。公文的不规范和违法将严重影响党政企业树立权威和正常行政效率的发挥。一是非标准公文严重削弱了党和政府企业的权威。公文是党政企业领导的载体，是党的意志的体现。而政府企业，尤其是降档公文在公文管理中的作用，正是这种公文管理体现了党政企业的行为。党政企业为社会公共利益和广大人民群众的实际需要而努力，制定和公布一批有利于经济社会发展的公文，就很清楚自己是人民还是自己，人民群众得到了真正的利益，就拥护党政企业。相反，如果党政企业是从小部门、小团体的利益中产生的，就违背了人民的利益，这是违背我们党为人民服务这个根本宗旨的，也是坚决不允许的。如果某地政府制定的公文不符合当地的社情民情，违背党和国家的大政方针，那么就可能性影响群众对政府企业的认可度，削弱执政机构在行使管理职能、制定和支出公共政策时的执行力[5]。 四、分析产生上述问题的深层次原因：公文处理工作者缺少法律和经济知识
公文审批涉及不同的领域，是一项综合性的工作，所以公文处理行业一定要有很多方面的知识，但是按照传统的观念，公文审批就是审批格式，在这种观念的影响下，党政企业大量公文处理人员都是文秘、行政管理等专业毕业的年轻员工。这一群体具有现代汉语知识、一定的行政管理理论知识、良好的语言运用能力，他们善于用词，表达清楚。但他们从事公文处理工作几年后，受教育机会少，培训内容单一。很多人长期从事公文处理工作，几年就有一次培训机会。教育内容一般局限于秘书工作、新公文格式等，几乎不涉及法律、政策、经济等领域。此外，公文加工业交流换届的机会也很少。由于文科毕业、缺乏法律经济知识教育、长期挂职三大原因，公文处理人员因缺乏经济知识而在法律部门工作，处理公文时对公文的实质意义理解不够，影响党政企业编制公文的质量。
五、公文处理工作思考
（一）把好文件处理第一关，严谨规范做好文件的签收和登记
文件编制过程中应坚持集中统一管理的原则。企业办公室是处理文件的系统管理部门，在接收文件前必须严格关闭和确认文件的入口。所有公文必须由专人受理，统一办理，便于规范管理、阅读和使用。
（二）区分轻重缓急，科学、高效地开展传阅、承办工作
办公室机密室每天接收大量文件。如何准确、有效地流转和处理文件，就要科学、有效地对秘书进行分类、流转和记录。首先，秘书要根据文件的紧急程度和重要程度来区分文件，然后对按地区分开的文件夹文件进行分类，并配置更多的颜色。紧急情况下的重要文件需要以红色文件夹分发。一般文件以蓝色文件夹分发和处理，机密文件以黑色文件夹分发到“密宗”文件夹。这样，负责人就可以清晰地了解文件的概况，在沟通和处理过程中，先处理重要文件，再准确记录，所有文件的处理过程都有明显的操作流程，便于文件处理和痕迹数据的调查。
（三）科学灵活地开展催办工作，紧抓办文时效性
从某种意义上说，秘书在文件编写过程中有时间和竞争性，在文件编写过程中，要科学灵活地控制“文件处理的全局”。要保持良好的记录，了解所有文件的截止日期，领导的意见，以及哪些文档要快速处理，如何快速处理等问题。
（四）严肃认真把好公文审核关
应通过编制、修改、审查、校对等过程的各种检查，在多步骤、多步骤的监督下，对公文的准确性、有效性、准确性和准确性进行检查，以保证其合理性，根据《公文处理办法》的规定，公文的審核、打印应先安排后审核。编制文件时，必须经过审核，每一个字都必须被审计。急题要稳审，坚持“同心同德”的原则，审稿人要警惕琐碎、盲目修改、经验主义、无所事事的错误。只有贯彻“六戒”，公文才能成为正宗。
（五）加强保管和归档工作的责任意识和安全意识
公文办理完毕后，由保密人员临时保管，并有序存放在指定地点。一般来说，每年年底，档案工作人员应按照文件、档案的有关规定，及时整理档案，定期交文件部。档案工作是文件处理的最后一个重要环节。保密人员和文件管理人员在办理过程中将档案交给接受方，要相互帮助，认真检查归档文件的真实性、完整性和安全性。管理人员应具有较强的责任感和安全意识，妥善保管所有文件。
（六）安全保密工作要贯穿始终
正式文件作为单位政策、制度和其他业务的主要手段，往往涉及机密事项。负责人严格执行《保密事项规定》的有关规定，并根据文件的保密要求和查询范围处理文件，对能够接触、阅读公文的人员保密，以便做出通知，该人员应在文件的收费作为直接联系相关文件，必须加强其保密意识，树立保密观念。只有认真保护好所有相关文件，才能确保国家秘密和行业秘密。
六、结语
综上所述，文件是实现行政效率的保证。政务文件处理是指各级政府和政府部门编制、处理和管理的公文。但在实际运作中，各级政府和政府部门的公文处理工作还存在许多问题。其主要原因有公文类型错误，公文格式要素不规范，不严格遵守公文编制规则，不符合编制要求，不符合公文处理要求，不符合公文管理、电子公文管理以及公文处理业务自动化水平的要求等，这些问题制约着行政成本的合理控制，提高行政效率，取得良好的社会效益，也制约着政府行政效率的提高，限制了部门的工作效率。因此，领导干部要高度重视并解决上述问题，不断加强制度建设，通过制度建设，制定出有针对性的解决办法，进一步提高政府的工作质量和行政效率。
参考文献
[1]韩海波.关于做好公文处理工作的几点思考[J].秘书，2016（09）：33-35.
[2]刘文森.谈谈对《关于<党政企业公文处理工作条例>若干问题的思考》一文的见解[J].应用写作，2016（08）：4-6.
[3]陈妙云.关于《党政企业公文处理工作条例》若干问题的思考[J].应用写作，2016（05）：59-60.
[4]王超慧.浅谈院校内部管理文化分析——办公室公文处理工作的几点思考[J].商业文化，2014（32）：226-227.
[5]谷瑞丽.对党政企业公文“处理工作条例”及“格式”的几点思考[J].写作，2013（Z1）：7-8.