论文部分内容阅读
摘要：居民住宅区的二次供水管理质量是供水安全的保障，不断对二次供水管理进行探索与实践，找到适合城市自身发展情况的二次供水管理模式对城市供水安全有着重要的意义。本文分析了国内二次供水管理模式，阐述了二次供水管理推进过程中的几点认识，探讨了居民住宅二次供水管理模式实践。
关键词：居民住宅；二次供水；管理模式；实践
引言
在新的发展时期中，我国城市二次供水在发展过程中总结出了许多宝贵的经验，但是同时仍存在着很多问题，二次供水管理不足导致的水质污染问题尤其突出。因此，如何落实二次供水管理工作，明确管理责权，以此来提高管理质量成为了工作人员需要解决的问题。下面就此进行讨论分析。
1 国内二次供水管理模式
通过对国内相关城市二次供水管理模式的调研分析，认为目前各地结合实际情况开展的二次供水管理主要有以下四种模式。
1.1 一门式管理模式
主要特征：新建二次供水设施或二次供水设施经改造，并通过供水企业验收合格后，由供水企业统一接管二次供水管理。供水企业接管后，自行承担二次供水设施的日常管理、运行养护、更新改造等工作，并将二次供水设施管理的职能分解到内部管理部门和分支机构。
管理模式优势：
（1）施工质量保障。二次供水设施从立项设计、建设施工、验收移交、运行管理的整个过程都在供水企业掌控中，不仅能确保二次供水设施的安全正常运行，还能确保城市供水的正常秩序；
（2）管理责任清晰，环节少。所有关于二次供水的水质、水压等问题全部在供水企业内部解决，减少了管理层级和协作环节，责任十分明确；
（3）管理规范统一。管理体制调整比较简便，管理质量通过内部考核解决，所有日常管理工作将依照统一的标准执行，居民住宅二次供水获得真正的统一管理和服务。
采用一门式管理，无疑是一个较为理想的模式。这种模式比较适合二次供水规模小或二次供水设施数量少的城市。
1.2 专业化管理和服务外包相结合模式
主要特征：新建二次供水设施或二次供水设施经改造，并通过供水企业验收合格后，由供水企业统一接管和管理。供水企业接管过程中，制定了系统的管理制度，建立了完善的运行养护作业标准和作业规范。在此基础上，供水企业将二次供水设施运行养护作业外包给具有相应资质和信誉良好的企业，双方签订相应的运行养护作业合同，明确管理层和作业层职责，严格工作流程。
管理模式优势：
（1）管养分离，充分发挥管理和作业两个方面的专业优势。供水企业通过其自来水专业管理的优势，着重在制度建立、标准制定、作业监管、水质检测、确保供应上发挥专业管理的作用；着重做好参与新建二次供水设施源头管理、二次供水设施改造和计划推进、二次供水设施标准验收、二次供水接管；着重做好二次供水管理中，供水企业与政府部门的协调、与居民住宅小区物业的协调、与服务外包企业的沟通（包括计划下达、养护作业监督）等。外包企业依据政府部门规定和供水企业标准要求，充分发挥专业技术和人员资源的优势，规范操作，通过合约取得合理收入；
（2）便于供水企业集中精力搞好生产服务，聚精会神提高水质和确保供应，有利于二次供水接管工作有序开展，使供水企业正常经营和内部体制不产生大的变动，避免供水企业二次供水设施维护人员紧缺的压力；
（3）有利于促进养护作业企业规范服务，有利于降低运行成本。二次供水服务外包由于采取了市场化的外包企业择优比
选制度，优胜劣汰，将促使外包企业提高服务质量，着力降低养护成本。
采用专业化管理和服务外包相结合模式，实施管养分离，是供水企业接管二次供水的一种探索，对供水企业接管二次供水具有现实意义。
1.3 供水企业与物业企业并存管理模式
主要特征：在推进二次供水專业化管理的过程中，政府未就二次供水统一由供水企业接管作出规定，在物业实施居民住宅二次供水管理的同时，供水企业参与了二次供水管理工作。
采用供水企业与物业企业并存的管理模式，是某些城市政府针对实际情况而采取的措施，市政府要求供水企业承担起居民住宅二次供水管理薄弱区域的社会责任，同时政府在资金等方面予以支持。对居民住宅二次供水管理正常的区域，政府通过出台相关规定和标准，继续推行由物业企业管理。
采用这类管理模式，实际上是计划和市场两种模式并存的方式。它能集中和较快解决二次供水历史遗留问题，使居民住宅二次供水管理的落后区域，在政府主导下，通过供水企业统一管理得到较快改观。同时，对居民住宅二次供水管理较好的区域，仍继续发挥物业管理优势，鼓励物业企业规范管理。但是，这类管理模式涉及到供水企业承担二次供水管理和养护后，管理运行费用如何解决的问题，如果全面调整水价，那么物业企业管理的住宅业主就会感到不公平，如果实行供水企业接管和物业管理的两种价格，那势必会使一个地区水价复杂化。
1.4 市场化管理模式
主要特征：在推进二次供水专业化管理过程中，供水企业在政府部门领导下，参与研究和起草制定实施二次供水规范化、标准化的文件，参与二次供水设施验收、监督等工作，但自身不参与二次供水管理工作，二次供水管理通过市场方式予以解决。
采用这类管理模式，通过市场规律解决二次供水管理问题，是一个较为合理的方法，它能够一揽子解决二次供水设施产权问题、委托和受托双方的责任问题、二次供水管理和养护费用问题等。但是，这类管理模式需要创造一定的条件，一是需要提高居民住宅业主自主管理意识，业主和业主机构必须依照政府颁布的《物业管理条例》规定，真正履行其职责，择优选用信誉好、专业能力强的作业队伍。二是需要创造条件，较好解决历史遗留问题，实现居民住宅二次供水设施运行处于良好状态。 通过分析上述四种管理模式表明，不同的管理模式都有各自的优势和不足。相关城市之所以采纳其中一种模式，主要是结合自身的实际情况作出了适合自己的选择。
2 二次供水管理推进过程中的几点认识
（1）在城市建设和发展中，二次供水供应和水质矛盾突出，二次供水遗留问题亟待解决，全社会对此十分关注。
（2）政府重视，政策配套，供水企业责无旁贷。为解决二次供水存在的问题，各地政府都颁布了相关文件或法规，出台了一系列配套措施。供水企业在实施二次供水设施改造、理顺二次供水管理体制、推进二次供水规范管理方面起着举足轻重的作用，承担着十分繁重的任务，其中大部分城市二次供水设施改造和接收主体是供水企业。
（3）管理专业化、服务规范化、作业标准化，已形成共识。为确保城市居民生活质量，各地政府和供水企业从人民群众根本利益出发，初步建立了专业化、规范化、标准化的共识，并在这个共识基础上，作出了卓有成效的努力，取得了较好效果。
（4）各地结合自身实际，建立适合本地的二次供水管理模式。由于各地供水方式有所区别，为此，各地依照国家和地方相关法规，结合各自实际情况，有针对性地采取适合本地区的管理模式。
（5）在实施二次供水设施改造中，普遍遇到了改造资金筹措和运行费用来源的问题。从推进工作比较好的城市来看，社会各方统筹改造资金已是一个趋势；在二次供水设施运行维护费用来源上，较多城市采取了通过水价调整方式解决，基本形成了运行维护费用向最终用户收取的共识。
（6）二次供水设施产权问题，因涉及国家《物权法》和《物业管理条例》相关的规定，各地处理都比较谨慎。一部分城市采取了产权和管理同时移交供水企业；一部分城市采取了仅新建住宅产权和管理同时移交供水企業；一部分城市采取了产权维持原状。
3 住宅二次供水管理模式实践
3.1 二次供水设施现状
（1）设施规模庞大、涉及面广。据初步统计，城区居民住宅建筑面积约3.52亿m2，居民套式水表419.95万只。由于供水管网压力较低，所以居民住宅普遍配置二次供水设施，二次供水设施规模庞大，数量惊人，约有屋顶水箱13.82万只，地下水池2.36万只，水泵5.18万台（套），公共管道26.646km，其中大部分生活水泵为铸铁材质，大多数水箱、水池为钢筋混凝土结构，内壁为水泥砂浆池壁。
小区管网材质主要是灰口铸铁管、钢管和镀锌钢管。
（2）设施结构多样、品种繁杂。二次供水设施建设时间跨度大，标准不一，采用的水泵类型、水箱
（池）材质以及立管材质等附属设施产品多种多样，规格不一。
（3）抄表到户普及率高。根据市政府要求，自20世纪80年代开始推进抄表到户工作，并于较早时期基本实现了抄表到户目标，居民住宅无论是多层、小高层、高层用户与供水企业建立供用水关系，由供水企业抄表到户，供水企业依照居民户表水量结算水费。
（4）二次供水由物业管理为主。长时期来，按照政府部门意见，供水企业只管到街坊管道为止，居民住宅二次供水设施由物业企业负责，这一分割管理体制，容易导致责任不清或推诿现象。
（5）二次供水设施、设备产权归属业主所有。
3.2 二次供水管理模式
综合我国相关城市二次供水管理的经验，根据政府部门要求，结合二次供水特点，二次供水管理模式拟采用供水企业专业化管理和服务外包相结合模式（即：实行管养分离）。
选择该管理模式除了前面分析的优势外，主要考虑到：
（1）符合政府部门要求，能较好解决二次供水历史问题，有效改变薄弱小区管理差的状况；
（2）充分发挥专业化优势，统一接管和运行养护标准，有效实施二次供水监管，促进二次供水设施正常运行，确保供应，提高水质；
（3）保持供水企业内部体制相对稳定，从业人员和养护技术等资源将利用市场配置有效解决，有利于降低二次供水运行成本。
实施管养分离的具体内容：供水企业内部设立二次供水管理机构，该机构负责和实施对二次供水设施运行的全面管理；二次供水设施改造和运行养护采取业务外包的形式，由供水企业将其委托给具有相应经营资质和服务信誉好的企业实施。
（1）运行管理机构职责。供水企业作为二次供水设施改造验收、运行维护的管理责任主体，主要做好建章立制，完善内部相关单位和部门管理体制和流程；细化并制定二次供水设施改造验收、运行维护、保养大修计划和标准，加强并制定二次供水设施设备、材料管理和采购制度；加强对外包业务的检查督促和规范作业管理，建立并形成外包队伍优胜劣汰的比选竞争机制；充分利用二次供水信息平台优势，及时掌握和分析二次供水运行、水质水压等状况，及时向外包队伍传递维修养护信息；制定应急预案，组建应急抢修队伍，确保安全供应。
（2）养护作业承包企业职责。养护作业企业主要做好居民住宅二次供水附属设施的日常巡检；水箱、水池、泵组的清洗和维护保养；二次供水设施及附属设施故障检修；水泵、水箱及其附属设施大修和改造等作业。
4 结语
综上所述，城市二次供水管理工作中存在的二次供水污染问题，对城市人们群众的身体健康和生活质量有着巨大的影响。我们要做好二次供水管理工作，就要努力研究合理有效的二次供水管理模式，不断完善管理，规范化工作流程，积极改善水质，这样才能使城市居民生活质量得到保障。
参考文献：
[1]郑小明.二次供水管理问题的成因和解决思路[J].城镇供水，2012（5）.
[2]周雅珍，邵启耀，顾正明.城市居民住宅二次供水管理模式研究[J].北京：给水排水，2012.
关键词：居民住宅；二次供水；管理模式；实践
引言
在新的发展时期中，我国城市二次供水在发展过程中总结出了许多宝贵的经验，但是同时仍存在着很多问题，二次供水管理不足导致的水质污染问题尤其突出。因此，如何落实二次供水管理工作，明确管理责权，以此来提高管理质量成为了工作人员需要解决的问题。下面就此进行讨论分析。
1 国内二次供水管理模式
通过对国内相关城市二次供水管理模式的调研分析，认为目前各地结合实际情况开展的二次供水管理主要有以下四种模式。
1.1 一门式管理模式
主要特征：新建二次供水设施或二次供水设施经改造，并通过供水企业验收合格后，由供水企业统一接管二次供水管理。供水企业接管后，自行承担二次供水设施的日常管理、运行养护、更新改造等工作，并将二次供水设施管理的职能分解到内部管理部门和分支机构。
管理模式优势：
（1）施工质量保障。二次供水设施从立项设计、建设施工、验收移交、运行管理的整个过程都在供水企业掌控中，不仅能确保二次供水设施的安全正常运行，还能确保城市供水的正常秩序；
（2）管理责任清晰，环节少。所有关于二次供水的水质、水压等问题全部在供水企业内部解决，减少了管理层级和协作环节，责任十分明确；
（3）管理规范统一。管理体制调整比较简便，管理质量通过内部考核解决，所有日常管理工作将依照统一的标准执行，居民住宅二次供水获得真正的统一管理和服务。
采用一门式管理，无疑是一个较为理想的模式。这种模式比较适合二次供水规模小或二次供水设施数量少的城市。
1.2 专业化管理和服务外包相结合模式
主要特征：新建二次供水设施或二次供水设施经改造，并通过供水企业验收合格后，由供水企业统一接管和管理。供水企业接管过程中，制定了系统的管理制度，建立了完善的运行养护作业标准和作业规范。在此基础上，供水企业将二次供水设施运行养护作业外包给具有相应资质和信誉良好的企业，双方签订相应的运行养护作业合同，明确管理层和作业层职责，严格工作流程。
管理模式优势：
（1）管养分离，充分发挥管理和作业两个方面的专业优势。供水企业通过其自来水专业管理的优势，着重在制度建立、标准制定、作业监管、水质检测、确保供应上发挥专业管理的作用；着重做好参与新建二次供水设施源头管理、二次供水设施改造和计划推进、二次供水设施标准验收、二次供水接管；着重做好二次供水管理中，供水企业与政府部门的协调、与居民住宅小区物业的协调、与服务外包企业的沟通（包括计划下达、养护作业监督）等。外包企业依据政府部门规定和供水企业标准要求，充分发挥专业技术和人员资源的优势，规范操作，通过合约取得合理收入；
（2）便于供水企业集中精力搞好生产服务，聚精会神提高水质和确保供应，有利于二次供水接管工作有序开展，使供水企业正常经营和内部体制不产生大的变动，避免供水企业二次供水设施维护人员紧缺的压力；
（3）有利于促进养护作业企业规范服务，有利于降低运行成本。二次供水服务外包由于采取了市场化的外包企业择优比
选制度，优胜劣汰，将促使外包企业提高服务质量，着力降低养护成本。
采用专业化管理和服务外包相结合模式，实施管养分离，是供水企业接管二次供水的一种探索，对供水企业接管二次供水具有现实意义。
1.3 供水企业与物业企业并存管理模式
主要特征：在推进二次供水專业化管理的过程中，政府未就二次供水统一由供水企业接管作出规定，在物业实施居民住宅二次供水管理的同时，供水企业参与了二次供水管理工作。
采用供水企业与物业企业并存的管理模式，是某些城市政府针对实际情况而采取的措施，市政府要求供水企业承担起居民住宅二次供水管理薄弱区域的社会责任，同时政府在资金等方面予以支持。对居民住宅二次供水管理正常的区域，政府通过出台相关规定和标准，继续推行由物业企业管理。
采用这类管理模式，实际上是计划和市场两种模式并存的方式。它能集中和较快解决二次供水历史遗留问题，使居民住宅二次供水管理的落后区域，在政府主导下，通过供水企业统一管理得到较快改观。同时，对居民住宅二次供水管理较好的区域，仍继续发挥物业管理优势，鼓励物业企业规范管理。但是，这类管理模式涉及到供水企业承担二次供水管理和养护后，管理运行费用如何解决的问题，如果全面调整水价，那么物业企业管理的住宅业主就会感到不公平，如果实行供水企业接管和物业管理的两种价格，那势必会使一个地区水价复杂化。
1.4 市场化管理模式
主要特征：在推进二次供水专业化管理过程中，供水企业在政府部门领导下，参与研究和起草制定实施二次供水规范化、标准化的文件，参与二次供水设施验收、监督等工作，但自身不参与二次供水管理工作，二次供水管理通过市场方式予以解决。
采用这类管理模式，通过市场规律解决二次供水管理问题，是一个较为合理的方法，它能够一揽子解决二次供水设施产权问题、委托和受托双方的责任问题、二次供水管理和养护费用问题等。但是，这类管理模式需要创造一定的条件，一是需要提高居民住宅业主自主管理意识，业主和业主机构必须依照政府颁布的《物业管理条例》规定，真正履行其职责，择优选用信誉好、专业能力强的作业队伍。二是需要创造条件，较好解决历史遗留问题，实现居民住宅二次供水设施运行处于良好状态。 通过分析上述四种管理模式表明，不同的管理模式都有各自的优势和不足。相关城市之所以采纳其中一种模式，主要是结合自身的实际情况作出了适合自己的选择。
2 二次供水管理推进过程中的几点认识
（1）在城市建设和发展中，二次供水供应和水质矛盾突出，二次供水遗留问题亟待解决，全社会对此十分关注。
（2）政府重视，政策配套，供水企业责无旁贷。为解决二次供水存在的问题，各地政府都颁布了相关文件或法规，出台了一系列配套措施。供水企业在实施二次供水设施改造、理顺二次供水管理体制、推进二次供水规范管理方面起着举足轻重的作用，承担着十分繁重的任务，其中大部分城市二次供水设施改造和接收主体是供水企业。
（3）管理专业化、服务规范化、作业标准化，已形成共识。为确保城市居民生活质量，各地政府和供水企业从人民群众根本利益出发，初步建立了专业化、规范化、标准化的共识，并在这个共识基础上，作出了卓有成效的努力，取得了较好效果。
（4）各地结合自身实际，建立适合本地的二次供水管理模式。由于各地供水方式有所区别，为此，各地依照国家和地方相关法规，结合各自实际情况，有针对性地采取适合本地区的管理模式。
（5）在实施二次供水设施改造中，普遍遇到了改造资金筹措和运行费用来源的问题。从推进工作比较好的城市来看，社会各方统筹改造资金已是一个趋势；在二次供水设施运行维护费用来源上，较多城市采取了通过水价调整方式解决，基本形成了运行维护费用向最终用户收取的共识。
（6）二次供水设施产权问题，因涉及国家《物权法》和《物业管理条例》相关的规定，各地处理都比较谨慎。一部分城市采取了产权和管理同时移交供水企业；一部分城市采取了仅新建住宅产权和管理同时移交供水企業；一部分城市采取了产权维持原状。
3 住宅二次供水管理模式实践
3.1 二次供水设施现状
（1）设施规模庞大、涉及面广。据初步统计，城区居民住宅建筑面积约3.52亿m2，居民套式水表419.95万只。由于供水管网压力较低，所以居民住宅普遍配置二次供水设施，二次供水设施规模庞大，数量惊人，约有屋顶水箱13.82万只，地下水池2.36万只，水泵5.18万台（套），公共管道26.646km，其中大部分生活水泵为铸铁材质，大多数水箱、水池为钢筋混凝土结构，内壁为水泥砂浆池壁。
小区管网材质主要是灰口铸铁管、钢管和镀锌钢管。
（2）设施结构多样、品种繁杂。二次供水设施建设时间跨度大，标准不一，采用的水泵类型、水箱
（池）材质以及立管材质等附属设施产品多种多样，规格不一。
（3）抄表到户普及率高。根据市政府要求，自20世纪80年代开始推进抄表到户工作，并于较早时期基本实现了抄表到户目标，居民住宅无论是多层、小高层、高层用户与供水企业建立供用水关系，由供水企业抄表到户，供水企业依照居民户表水量结算水费。
（4）二次供水由物业管理为主。长时期来，按照政府部门意见，供水企业只管到街坊管道为止，居民住宅二次供水设施由物业企业负责，这一分割管理体制，容易导致责任不清或推诿现象。
（5）二次供水设施、设备产权归属业主所有。
3.2 二次供水管理模式
综合我国相关城市二次供水管理的经验，根据政府部门要求，结合二次供水特点，二次供水管理模式拟采用供水企业专业化管理和服务外包相结合模式（即：实行管养分离）。
选择该管理模式除了前面分析的优势外，主要考虑到：
（1）符合政府部门要求，能较好解决二次供水历史问题，有效改变薄弱小区管理差的状况；
（2）充分发挥专业化优势，统一接管和运行养护标准，有效实施二次供水监管，促进二次供水设施正常运行，确保供应，提高水质；
（3）保持供水企业内部体制相对稳定，从业人员和养护技术等资源将利用市场配置有效解决，有利于降低二次供水运行成本。
实施管养分离的具体内容：供水企业内部设立二次供水管理机构，该机构负责和实施对二次供水设施运行的全面管理；二次供水设施改造和运行养护采取业务外包的形式，由供水企业将其委托给具有相应经营资质和服务信誉好的企业实施。
（1）运行管理机构职责。供水企业作为二次供水设施改造验收、运行维护的管理责任主体，主要做好建章立制，完善内部相关单位和部门管理体制和流程；细化并制定二次供水设施改造验收、运行维护、保养大修计划和标准，加强并制定二次供水设施设备、材料管理和采购制度；加强对外包业务的检查督促和规范作业管理，建立并形成外包队伍优胜劣汰的比选竞争机制；充分利用二次供水信息平台优势，及时掌握和分析二次供水运行、水质水压等状况，及时向外包队伍传递维修养护信息；制定应急预案，组建应急抢修队伍，确保安全供应。
（2）养护作业承包企业职责。养护作业企业主要做好居民住宅二次供水附属设施的日常巡检；水箱、水池、泵组的清洗和维护保养；二次供水设施及附属设施故障检修；水泵、水箱及其附属设施大修和改造等作业。
4 结语
综上所述，城市二次供水管理工作中存在的二次供水污染问题，对城市人们群众的身体健康和生活质量有着巨大的影响。我们要做好二次供水管理工作，就要努力研究合理有效的二次供水管理模式，不断完善管理，规范化工作流程，积极改善水质，这样才能使城市居民生活质量得到保障。
参考文献：
[1]郑小明.二次供水管理问题的成因和解决思路[J].城镇供水，2012（5）.
[2]周雅珍，邵启耀，顾正明.城市居民住宅二次供水管理模式研究[J].北京：给水排水，2012.