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摘要：随着政府投资规模的不断扩大，政府投资工程及其财务管理变得超来超重要。本文通过作者所从事的基本建设财政财务管理工作，分析了当前政府投资工程财务管理存在的主要问题和产生的根源，并提出了解决的对策。
近年来，随着经济快速发展，各级政府财政收入大幅增长，政府投资建设的工程急剧增加，对建立强大的社会主义物质基础，发展科学文化事业，提高人民群众物质文化水平，促进国民经济持续、稳定、健康地发展，起着积极的作用。但是政府投资工程也出现了一些混乱现象， “三超”工程、挪用建设资金等现象较普遍，引起了社会和公众日益密切的关注，损坏了党和政府在人民群众中的威信，在政治和经济上带来了双重的负面影响。财政部门作为政府综合管理部门，财政财务管理作为政府投资工程管理的重要内容，对控制工程投资，提高财政资金使用效益具有十分重要的意义。
一、加强政府投资工程财政财务管理的重要意义
1、加强政府投资财务管理是强化财政监督的需要。基本建设财务管理制度明确了财政在政府投资基本建设项目中的职责，一是安排调度财政性资金，编制和下达资金预算；二是在建设过程中参与资金的拨付、使用和管理，对政府投资的有效性、安全性进行监管；三是基建项目进行竣工决算审批和效益评价。财政部门加强政府投资财务管理，即是强化财政监督的需要，又是规范工程建设市场的需要。
2、加强政府投资财务管理是提高投资效益的需要。目前在政府投资工程建设方面，不同程度的存在投资超概算现象，有的甚至出现“豆腐渣”工程、“半拉子”工程，劳民伤财。加强财务管理，对于防止腐败，推动经济建设，提高财政资金投资效益具有促进作用。
3、加強政府投资工程财务管理是进一步加强廉政建设的需要。政府投资工程建设领域，不正当竞争、贪污受贿现象较为严重。加强财政财务监督管理力度，能够提高建设单位财务管理透明度，促进政府投资项目健康发展，防止违法违纪、贪污受贿行为发生，抑制损失浪费现象的滋生和漫延。
。二、政府投资工程财政财务管理存在的主要问题
1、建设单位财务管理基础薄弱，缺乏专业人才。政府投资工程建设主体往往是行政事业单位，临时组织基建班子，管理人员“一辈子只搞一个工程建设”，边学边干，对基本建设程序和相关法律法规不熟悉，缺乏工程技术、工程建设的专业知识和财务管理经验，难以做到建设资金使用管理的科学化、精细化和财务管理的规范化。在实际工作中，会计科目设置错误、重复列支、建安投资不能完全入账等。而项目建成后，基建班子和管理人员解散，基建管理和财务经验难以积累，会计信息不能有效保全，加剧了财务管理的弱化。
2、项目投资超概算现象普遍，财政资金损失浪费严重。一是项目前期准备工作不充分，仓促上马，对工程投资概算缺乏有效论证，概算投资不能成为控制工程投资的依据；二是部分建设单位从部门利益出发，千方百计扩大建设规模，提升建设档次，造成资金浪费；三是由于基本建设投资风险约束机制还不健全，一些部门和单位责任心不强，工作中有章不循，盲目决策，导致项目投资效益低下；四是“重建设，轻养护”，项目建成后不及时办理竣工决算手续，无法转固定资产手续，使政府投资形成的资产后期管理、维护跟不上，直接造成国有资产的损失浪费。
3、财政财务监督职能不到位，加据了基本建设管理弱化。近年来，财政部门对基本建设的财务管理有所加强，比如：制定了一系列基本建设财务管理制度和工程概、预、决算审核办法；完善了基本建设拨款程序，严格按计划和工程进度拨款；制定了财政全过程跟踪管理制度，加强了工程变更投资控制等。但由于管理体制等方面的原因，财政财务管理职能并未真正到会位，比如：基本建设预算不够细化，不能和部门预算有效衔接；财政对建设项目的参与度不够，特别是项目前期决策阶段参与较少，往往只承担付钱的出纳角色。财政作为政府投资项目的出资主体，资金监管职能不到位，必然带来一系列问题。
4、工程建设资金不能及时到位，部分项目拖欠工程款。政府投资工程经常依据领导者个人意识建设，有些领导出于树政绩、树形象考虑而盲目决策一些项目，或为争取上级资金而建设了一些可行性较差的项目，资金虽争取到了一些，却给地方财政带来沉重的包袱，地方财政难以完全承担建设资金需求，造成工程建设资金不能及时到位，拖欠工程款和农民工工资，影响了社会稳定。
三、产生问题的根源分析
政府投资工程建设领域存在的一系列问题，与我国现行的投资体制和社会主义市场经济未完全建立有着密不可分的联系。
1、投资体制不健全。我国的投资体制，政府决策占主导地位，没有形成有效的风险约束机制和绩效评价机制。在大多数投资者眼中，仅仅着眼于眼前利益，而不注意风险，因此在全国范围内形成投资冲动，争上项目，造成基建投资规模膨胀。
2、机构建设滞后，财务管理弱化。财政从建设银行收回职能后，必须配备相关的机构和人员，积极开展基本建设财政财务管理工作。但目前实际状况是，不少地方的财政部门特别是县市级财政部门人员机构建设滞后于管理需要，部分从业人员从未涉及工程建设方面的业务知识，基建财务管理仅限于拨付资金、编报会计报表。而从建设单位看，负责基建管理的人员不熟悉基建程序，对基建会计、财务核算比较陌生，财务管理混乱，有的甚至处于无人管的状态。
3、预算约束不严，资金到位率差。基建预算是保证投资计划按时、保质、保量完成的重要手段。地方财政支出一般优先保运转、保民生，年初基建资金预算安排不足，不少财政困难的县市基建资金集中在年底一次性拨付。同时，不少建设单位自筹资金到位进度低于工程建设进度。
4、制度不够健全，管理不够规范。目前基本建设领域的一些规章制度不能适应工作需要，另外一些部门和行业法规、文件和财政部门有关法规、规定有冲突和矛盾，各主管部门和单位为维护本部门、本单位的利益各行其是，给财政管理带来很大难度。各级财政部门的基建财务管理，缺少统一规范的制度指导自己，一直都处于摸索前进的过程中。
四、加强政府投资工程财政财务管理的对策
1、完善政府投融资体制，强化投资风险约束机制。一是强化竞争性项目的市场调节，对于此类项目应推向市场，通过市场进行筹资、投资、建设和经营，政府主要加强政策指导，完善市场调节机制。二是拓宽基础性项目的筹资渠道，基础性项目一般具有垄断性、建设周期长、投资额大而收益低的特点，这些项目多数属于政策性投融资范围，政府可以集中必要的财力、物力，成立代表政府投融资的经济实体，同时积极吸引社会资本参与基础项目建设。三是完善公益性项目投资管理制度，公益性项目主要由财政资金投资建设，应根据政府财政状况量力而行，并建立标准化、规范化的管理制度。四是强化风险约束机制，投资体制必须在明晰企业产权和明确政府经济职能方面有所突破，必须增强投资主体的风险意识，严格投资决策责任制，积极推行项目法人责任制，由项目法人对建设项目的筹化、融资、建设、管理、还贷等全程负责。
2、加强机构建设和人员配备。财政部门应建立基本建设管理机构，并配备知识水平和专业能力胜任的高素质人员，切实承担起财政财务管理的职能。财政部门还可以充分利用中介机构的技术力量，开展投资估算、概预算审查、决算审计等工作。同时要强化建设单位的财务管理，建立责、权、利相结合的管理体制，明确项目负责人和财务主管的责任，对重大政府投资工程可以由财政部门委派财务主管人员，并定期组织对基建财务人员业务培训，提高核算水平。
3、大力推行政府投资工程财政全过程跟踪管理。目前，不少地方财政部门成立了专门的投资评审机构，并制定了政府投资工程财政全过程跟踪管理的相关制度。财政部门参与政府投资工程建设全过程，重点是参与招投标工作，审查合同条款是否合规、公允，与招标文件和投标承诺是否一致；监督建设单位加强财务管理和会计核算，督促建设资金合理、合规使用；检查工程设计变更的必要性和施工现场签证手续是否合理、合规、及时、完整、真实等。通过全过程跟踪管理，帮助建设单位熟悉工程建设领域的有关法律法规，改变被动局面，有效控制工程投资，防范腐败，提高政府资金投资效益。
4、推行政府投资工程代建制。所谓代建制是指政府通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位（代建单位）负责项目的投资管理和工程建设，项目建成后交付使用单位的制度。代建制让具有工程项目管理的专业化人才队伍发挥其自身优势，改变了传统政府投资工程“投资、建设、监管、使用”多位一体的状况，增强了项目建设各方的责任意识和相互监督制约，让决策权和管理权相分离，有效遏制腐败的发生，从而达到投资、质量、进度、廉政的多重控制。
参考文献：
1、李新民，政府投资项目问题探析及监管措施研究，宏观经济管理，2010年02期；
2、李美华，政府投资审计中全过程跟踪审计的几点体会，商场现代化，2010年02期；
3、李清元，政府投资项目的财务管理，价值工程，2010年第16期。
近年来，随着经济快速发展，各级政府财政收入大幅增长，政府投资建设的工程急剧增加，对建立强大的社会主义物质基础，发展科学文化事业，提高人民群众物质文化水平，促进国民经济持续、稳定、健康地发展，起着积极的作用。但是政府投资工程也出现了一些混乱现象， “三超”工程、挪用建设资金等现象较普遍，引起了社会和公众日益密切的关注，损坏了党和政府在人民群众中的威信，在政治和经济上带来了双重的负面影响。财政部门作为政府综合管理部门，财政财务管理作为政府投资工程管理的重要内容，对控制工程投资，提高财政资金使用效益具有十分重要的意义。
一、加强政府投资工程财政财务管理的重要意义
1、加强政府投资财务管理是强化财政监督的需要。基本建设财务管理制度明确了财政在政府投资基本建设项目中的职责，一是安排调度财政性资金，编制和下达资金预算；二是在建设过程中参与资金的拨付、使用和管理，对政府投资的有效性、安全性进行监管；三是基建项目进行竣工决算审批和效益评价。财政部门加强政府投资财务管理，即是强化财政监督的需要，又是规范工程建设市场的需要。
2、加强政府投资财务管理是提高投资效益的需要。目前在政府投资工程建设方面，不同程度的存在投资超概算现象，有的甚至出现“豆腐渣”工程、“半拉子”工程，劳民伤财。加强财务管理，对于防止腐败，推动经济建设，提高财政资金投资效益具有促进作用。
3、加強政府投资工程财务管理是进一步加强廉政建设的需要。政府投资工程建设领域，不正当竞争、贪污受贿现象较为严重。加强财政财务监督管理力度，能够提高建设单位财务管理透明度，促进政府投资项目健康发展，防止违法违纪、贪污受贿行为发生，抑制损失浪费现象的滋生和漫延。
。二、政府投资工程财政财务管理存在的主要问题
1、建设单位财务管理基础薄弱，缺乏专业人才。政府投资工程建设主体往往是行政事业单位，临时组织基建班子，管理人员“一辈子只搞一个工程建设”，边学边干，对基本建设程序和相关法律法规不熟悉，缺乏工程技术、工程建设的专业知识和财务管理经验，难以做到建设资金使用管理的科学化、精细化和财务管理的规范化。在实际工作中，会计科目设置错误、重复列支、建安投资不能完全入账等。而项目建成后，基建班子和管理人员解散，基建管理和财务经验难以积累，会计信息不能有效保全，加剧了财务管理的弱化。
2、项目投资超概算现象普遍，财政资金损失浪费严重。一是项目前期准备工作不充分，仓促上马，对工程投资概算缺乏有效论证，概算投资不能成为控制工程投资的依据；二是部分建设单位从部门利益出发，千方百计扩大建设规模，提升建设档次，造成资金浪费；三是由于基本建设投资风险约束机制还不健全，一些部门和单位责任心不强，工作中有章不循，盲目决策，导致项目投资效益低下；四是“重建设，轻养护”，项目建成后不及时办理竣工决算手续，无法转固定资产手续，使政府投资形成的资产后期管理、维护跟不上，直接造成国有资产的损失浪费。
3、财政财务监督职能不到位，加据了基本建设管理弱化。近年来，财政部门对基本建设的财务管理有所加强，比如：制定了一系列基本建设财务管理制度和工程概、预、决算审核办法；完善了基本建设拨款程序，严格按计划和工程进度拨款；制定了财政全过程跟踪管理制度，加强了工程变更投资控制等。但由于管理体制等方面的原因，财政财务管理职能并未真正到会位，比如：基本建设预算不够细化，不能和部门预算有效衔接；财政对建设项目的参与度不够，特别是项目前期决策阶段参与较少，往往只承担付钱的出纳角色。财政作为政府投资项目的出资主体，资金监管职能不到位，必然带来一系列问题。
4、工程建设资金不能及时到位，部分项目拖欠工程款。政府投资工程经常依据领导者个人意识建设，有些领导出于树政绩、树形象考虑而盲目决策一些项目，或为争取上级资金而建设了一些可行性较差的项目，资金虽争取到了一些，却给地方财政带来沉重的包袱，地方财政难以完全承担建设资金需求，造成工程建设资金不能及时到位，拖欠工程款和农民工工资，影响了社会稳定。
三、产生问题的根源分析
政府投资工程建设领域存在的一系列问题，与我国现行的投资体制和社会主义市场经济未完全建立有着密不可分的联系。
1、投资体制不健全。我国的投资体制，政府决策占主导地位，没有形成有效的风险约束机制和绩效评价机制。在大多数投资者眼中，仅仅着眼于眼前利益，而不注意风险，因此在全国范围内形成投资冲动，争上项目，造成基建投资规模膨胀。
2、机构建设滞后，财务管理弱化。财政从建设银行收回职能后，必须配备相关的机构和人员，积极开展基本建设财政财务管理工作。但目前实际状况是，不少地方的财政部门特别是县市级财政部门人员机构建设滞后于管理需要，部分从业人员从未涉及工程建设方面的业务知识，基建财务管理仅限于拨付资金、编报会计报表。而从建设单位看，负责基建管理的人员不熟悉基建程序，对基建会计、财务核算比较陌生，财务管理混乱，有的甚至处于无人管的状态。
3、预算约束不严，资金到位率差。基建预算是保证投资计划按时、保质、保量完成的重要手段。地方财政支出一般优先保运转、保民生，年初基建资金预算安排不足，不少财政困难的县市基建资金集中在年底一次性拨付。同时，不少建设单位自筹资金到位进度低于工程建设进度。
4、制度不够健全，管理不够规范。目前基本建设领域的一些规章制度不能适应工作需要，另外一些部门和行业法规、文件和财政部门有关法规、规定有冲突和矛盾，各主管部门和单位为维护本部门、本单位的利益各行其是，给财政管理带来很大难度。各级财政部门的基建财务管理，缺少统一规范的制度指导自己，一直都处于摸索前进的过程中。
四、加强政府投资工程财政财务管理的对策
1、完善政府投融资体制，强化投资风险约束机制。一是强化竞争性项目的市场调节，对于此类项目应推向市场，通过市场进行筹资、投资、建设和经营，政府主要加强政策指导，完善市场调节机制。二是拓宽基础性项目的筹资渠道，基础性项目一般具有垄断性、建设周期长、投资额大而收益低的特点，这些项目多数属于政策性投融资范围，政府可以集中必要的财力、物力，成立代表政府投融资的经济实体，同时积极吸引社会资本参与基础项目建设。三是完善公益性项目投资管理制度，公益性项目主要由财政资金投资建设，应根据政府财政状况量力而行，并建立标准化、规范化的管理制度。四是强化风险约束机制，投资体制必须在明晰企业产权和明确政府经济职能方面有所突破，必须增强投资主体的风险意识，严格投资决策责任制，积极推行项目法人责任制，由项目法人对建设项目的筹化、融资、建设、管理、还贷等全程负责。
2、加强机构建设和人员配备。财政部门应建立基本建设管理机构，并配备知识水平和专业能力胜任的高素质人员，切实承担起财政财务管理的职能。财政部门还可以充分利用中介机构的技术力量，开展投资估算、概预算审查、决算审计等工作。同时要强化建设单位的财务管理，建立责、权、利相结合的管理体制，明确项目负责人和财务主管的责任，对重大政府投资工程可以由财政部门委派财务主管人员，并定期组织对基建财务人员业务培训，提高核算水平。
3、大力推行政府投资工程财政全过程跟踪管理。目前，不少地方财政部门成立了专门的投资评审机构，并制定了政府投资工程财政全过程跟踪管理的相关制度。财政部门参与政府投资工程建设全过程，重点是参与招投标工作，审查合同条款是否合规、公允，与招标文件和投标承诺是否一致；监督建设单位加强财务管理和会计核算，督促建设资金合理、合规使用；检查工程设计变更的必要性和施工现场签证手续是否合理、合规、及时、完整、真实等。通过全过程跟踪管理，帮助建设单位熟悉工程建设领域的有关法律法规，改变被动局面，有效控制工程投资，防范腐败，提高政府资金投资效益。
4、推行政府投资工程代建制。所谓代建制是指政府通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位（代建单位）负责项目的投资管理和工程建设，项目建成后交付使用单位的制度。代建制让具有工程项目管理的专业化人才队伍发挥其自身优势，改变了传统政府投资工程“投资、建设、监管、使用”多位一体的状况，增强了项目建设各方的责任意识和相互监督制约，让决策权和管理权相分离，有效遏制腐败的发生，从而达到投资、质量、进度、廉政的多重控制。
参考文献：
1、李新民，政府投资项目问题探析及监管措施研究，宏观经济管理，2010年02期；
2、李美华，政府投资审计中全过程跟踪审计的几点体会，商场现代化，2010年02期；
3、李清元，政府投资项目的财务管理，价值工程，2010年第16期。