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摘要面对高校反腐倡廉工作的新形势、新任务,建立健全具有高校特点的惩治和预防腐败的体系,是深入推进反腐倡廉工作的必然要求。高校要以创新的思路,分析高校当前党风廉政建设存在的主要问题和形成原因,努力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,以促进高等教育事业健康发展,是当前高校党风廉政建设和反腐败工作面临的重大课题。
关键词高校 创新 反腐倡廉 制度建设
中图分类号G647 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)03-141-02
近年来,随着高等教育事业的发展,高校在基本建设、物资采购以及招生录取、经费使用、机构设置、干部聘任等方面拥有的自主权越来越多,高校领导干部和职能部门的权力也越来越大,如何对这些权力给予有效的制约,防范高校内部的各种腐败行为,已成为高校党风廉政建设和建设和谐校园的重要问题。因此,认清当前高校党风廉政建设面临的问题和挑战,剖析腐败产生的原因,以改革的思路和创新的思维,推进高校反腐倡廉体系构建,是当前高校党风廉政建设和反腐败工作面临的重大课题。
一、目前高校党风廉政建设的现状分析
(一)领导干部廉洁自律方面
目前,高校领导干部廉洁自律的总体情况是比较好的,但仍有少数干部对自己要求不严,自律意识较差,作风不正和以权谋私等问题。一些高校领导干部在思想意识上对反腐倡廉建设工作不重视,放松了对主观世界的改造,世界观、人生观、价值观蜕化,权力观、利益观扭曲,成为拜金主义和享乐主义的追求者,不知不觉地脱离了廉洁自律的轨道;有些高校领导干部不按程序办事,个人擅自决定,作风不民主。这些现象主要发生在权力集中、资金流量大的领域,基建、采购、招生等实权部门成为“高发区”。在高校,利用学校基建工程以权谋私的现象特别突出,“大楼盖起来、干部倒下来”的情况时有发生。有些高校领导干部在物资采购中接受商业贿赂。一些领导干部置国家和学校的三令五申于不顾,顶风违纪,私设小金库、账外账,用以谋取小团体或个人利益。
(二)干部选拔任用方面
虽然在干部选拔任用方面,高校的干部选拔任用一般都能按照组织规定积极开展,规范运作,选拔一批适应学校改革发展需要的领导干部,但也存在一些不容忽视的问题,选拔任用不按程序办事,选拔环节不够透明。某些党委主要领导直接干涉组织部门操作,在考察中搞暗示、授意,甚至给考察人施加压力,不发扬民主,个人说了算,拿职位送人,搞权钱交易。
(三)学术、职称评审方面
当前有关高校学术腐败新闻时常见诸于报端,发表论文高价请“枪手”、不惜高价换取版面;巧立名目骗取科研经费,实验数据、科技却成果不劳而获、抄袭造假,甚至公然剽窃他人成果等。学术腐败中职称评审也存在一些有失公平的不良现象,学术论文抄袭成风,仿冒伪造、虚假挂名,受贿赂时有发生;评委说情、投人情票者也大有人在。
(四)招生、考试方面
招生中的不正之风主要表现有:一是领导递条子、托人情等干扰招生录取的现象屡禁不止。二是在体育、艺术类等专业招生考试中,一些考生家长通过各种渠道,提前与主考、考务教师打招呼、拉关系。三是有些高校派往外地招生的个别工作人员,利用手中较大的自主权,以各种理由退掉高分考生,而录取有关系的低分考生,甚至直接与考生家长联系,明确提出要录取就给钱,否则不给录取。四是部分高校利用招生信息不对称,借中介之名,行盈利之实,大发招生横财,严重损害了考生利益。五是在学校日常教学考试工作中,一些学生每当出现考试课程不及格,就想尽办法给任课老师送钱送物,请求老师高抬贵手,而有些教师也乐于相助、网开一面。
(五)基本建设方面
随着高校教育体制的不断改革,高校办学规模的不断扩大,高校的基本建设进入了一个全新的发展时期,与之相呼应的是大规模的新校区开辟和随着而来的基本建设的扩展。基建工作专业性很强,与社会的联系全面而广泛,涉及到设计、监理、验收等诸多环节。在基本建设方面,在基建的招投标、验收过程中,部分负责基建管理的部门领导及工作人员会产生利用职务之便收受、索取贿赂,为自己或是亲戚朋友谋取私利,与施工单位和承包商达成协议,偷工减料,侵吞国家财产,由此产生严重的腐败问题。
(六)物资设备采购方面
高校的物资设备采购很不规范,存在着腐败的隐患。譬如,一些采购人员,包括某些领导干部利用权力,介绍一些关系单位或个人参与竞争,并以同等条件下给予照顾为由,使关系户屡屡中标。对一些仪器设备、实验材料及某些技术含量较高产品的采购,因常常由个别专业技术人员与少数甚至是独家企业发生购销关系,从而形成幕后交易黑洞。教材、图书、医药购销中的猫腻就更多了。
二、高校腐败问题之原因分析
(一)党风廉政教育相对薄弱
从总体上看,尽管教育的内容和形式都在进行改进,但教育还不够扎实,很多都是流于形式、走过场。党风廉政教育有时过于笼统,流于一般性的文件传达和制度条规,实效性比较差,有针对性地结合干部思想进行实际教育少;应付形式的宣传多,结合实际岗位的教育少;应急的临时性的教育多,系统全面综合性的教育活动少。加上党员领导干部思想认识的松懈性,忽视自身思想道德品质的培养,在市场经济的环境下,未能经受得住利益的诱惑和驱动和对社会不良之风的抵御能力,缺乏对高校腐败问题的警惕性,导致少数人不能正确处理国家、集体和个人的利益关系,滋生腐败心理,产生腐败行为,以至越陷越深,不能自拔。
(二)制度缺失执行不力
谈到高校腐败问题,一般都会归咎于制度的不完善。高校发展过程当中出现的一些不良现象与制度建设相对滞后、不健全有很大关系,然而多少制度真正发挥作用需要我们进一步的研究。有些地方虽然制定了制度,但规章制度的执行不够严格,制度成了墙上摆设,成了某些领导手中的玩物。若从制度层面来讲,腐败问题的原因很大程度上不在于制度的不完善,也不在于制度的量多量少,而是有了制度,却没有认真的执行,执行力度不够、不到位,效果不佳,或是有的制度本身就存在严重缺陷,没有可操作性,以致为腐败行为大开绿灯。
(三)缺乏权力的有效监督
高校腐败案件频发的一个很重要原因在于高校监督空白,对高校领导监督还处于真空地带。随着高校自主权越来越多,高校领导干部和职能部门的权力也越来越大。但由于制度不健全或是缺失,权力的运行得不到有效的规范,权力运行的过程模糊,致使监督工作无法落到实处,监督无从下手。
(四)现实社会的负面影响
高校是社会的一个组成部分,与社会有着密切的联系。随着高校开放办学力度的加大,社会腐败现象的影响使得高校腐败问题滋生蔓延提高了客观条件,社会中功利主义、实用主义等观念乘虚而入,一些焦躁的社会现象对高校传统的单一型、学术化校园文化造成了极大的冲击,给校风带来了一些消极的东西和负面的影响。
三、高校反腐倡廉体系构建的路径选择
(一)加强廉政教育,增强拒腐防变自觉性
新形势下高校的党风廉政建设,首先必须加强党风廉政教育,增强拒腐防变自觉性。“建立反腐倡廉教育体系,构筑反腐倡廉的思想道德防线,是反腐倡廉工作之本,是建立高校惩防体系的基础性工作”。一是进行理想和信念教育,树立正确的世界观、人生观、价值观,从而不断提高自我控制能力,将党纪国法转变为高度的自律,将外在的强制变成内在的自觉,让廉洁自律意识扎根心底。二是加强纪律教育。引导党员、干部自觉增强纪律观念和廉洁从政意识。三是加强作风教育。大力弘扬党的优良作风,大兴密切联系群众之风,求真务实的之风,艰苦奋斗之风,反对奢侈浪费、弄虚作假的不良作风。四是大力开展反腐倡廉警示教育,建立形式多樣有效的教育形式,通过剖析反面典型案例,尤其是发生在高校的违纪违法案件,从中吸取教训,引以为戒。五是积极进行教育创新,注重实效性,克服形式主义,增强教育的针对性和感染力,要创新体制机制和方式方法。
(二)加强制度建设,构建党风廉政制度体系
制度是一种特定的规则体系,制度反腐意味着凭借成型的规则体系防治与遏制权力腐败行为的发生。要逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系,切实提高制度执行力、增强制度实效。一是要进一步落实党风廉政建设责任制,切实形成推进反腐倡廉建设的整体合力。各级党委和部门负责人切实承担起反腐倡廉建设的政治责任和领导责任。二是创新管理制度,深化财务管理和内部审计制度建设,完善预算编制与执行制度,完善采购制度的建设,加强对重大基建工程项目的招投标的管理,规范招标程序;集体领导,民主管理,完善党政议事规则,坚持民主集中制,健全决策程序,强化决策责任;加强民主管理,充分发挥教代会的功能与作用,对涉及教职工切身利益的重要事项征求党内外意见、专家咨询论证以及实行公示和听证等制度。
(三)强化监督,完善权力运行制约机制
“不受制约和监督的权力,必然导致滥用和腐败”。惩治和预防腐败,关键是监督和制约权力。加强对权力的监督制约,“要抓住权力运行中容易产生问题的薄弱环节,建立有效约束滥用权力的机制,增强权力运行的透明度”。加强监督一是提高认识,强化党内监督,党内监督主体要不断提高认识,要注重加强思想政治建设和能力建设,增强主动性和积极性,忠实履行职责,敢于对腐败分子和消极腐败现象进行坚决斗争。二是加大对权力的监督制约,规范权力运行,严格执行党政领导干部问责有关规定。同时加大重点岗位、重点部位和重点环节加大监督力度。三是进一步拓宽渠道,完善民主监督机制,加大舆论监督力度;强化舆论监督、充分发挥公众监督、舆论监督的作用。
(四)加大惩治力度,构建惩治腐败和责任追究体系
惩治腐败和责任追究既是党风廉政建设的重要内容,也是把党风廉政建设责任制落实到实处的关键性措施。对腐败行为不仅要追究直接责任,还要追究间接责任和领导责任,形成庞大的“压力网”。纪委、监察部门要按照自身的职能,运用党纪政纪和法律,对违法犯罪行为严格查处。依法办事,树立法律的权威,加大惩罚力度,提高腐败成本。完善责任追究体系,加大对违反制度行为的查纠力度,坚决纠正有章不循、有令不行的现象和行为。从而提高对腐败分子的威慑力,有效防止腐败的产生。
注释:
檀坤华.教育腐败现象及其治理对策思考.高校反腐倡廉論丛.武汉:中国地质大学出版社.2006.79-80.
杨金保.高校惩治和防范腐败体系的建设.大连海事大学学报(社会科学版).2006(3).119.
毛飞.全面理解和认识制度反腐.工人日报.2004-03-10.
杨茂椿.加强制度建设是保持共产党员先进性的重要保障.中国石油大学学报(社会科学版).2006.22(5).58.
陈春生.试论和谐社会中的党风廉政建设.中国石油大学学报(社会科学版)2006.22(1).64.
关键词高校 创新 反腐倡廉 制度建设
中图分类号G647 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)03-141-02
近年来,随着高等教育事业的发展,高校在基本建设、物资采购以及招生录取、经费使用、机构设置、干部聘任等方面拥有的自主权越来越多,高校领导干部和职能部门的权力也越来越大,如何对这些权力给予有效的制约,防范高校内部的各种腐败行为,已成为高校党风廉政建设和建设和谐校园的重要问题。因此,认清当前高校党风廉政建设面临的问题和挑战,剖析腐败产生的原因,以改革的思路和创新的思维,推进高校反腐倡廉体系构建,是当前高校党风廉政建设和反腐败工作面临的重大课题。
一、目前高校党风廉政建设的现状分析
(一)领导干部廉洁自律方面
目前,高校领导干部廉洁自律的总体情况是比较好的,但仍有少数干部对自己要求不严,自律意识较差,作风不正和以权谋私等问题。一些高校领导干部在思想意识上对反腐倡廉建设工作不重视,放松了对主观世界的改造,世界观、人生观、价值观蜕化,权力观、利益观扭曲,成为拜金主义和享乐主义的追求者,不知不觉地脱离了廉洁自律的轨道;有些高校领导干部不按程序办事,个人擅自决定,作风不民主。这些现象主要发生在权力集中、资金流量大的领域,基建、采购、招生等实权部门成为“高发区”。在高校,利用学校基建工程以权谋私的现象特别突出,“大楼盖起来、干部倒下来”的情况时有发生。有些高校领导干部在物资采购中接受商业贿赂。一些领导干部置国家和学校的三令五申于不顾,顶风违纪,私设小金库、账外账,用以谋取小团体或个人利益。
(二)干部选拔任用方面
虽然在干部选拔任用方面,高校的干部选拔任用一般都能按照组织规定积极开展,规范运作,选拔一批适应学校改革发展需要的领导干部,但也存在一些不容忽视的问题,选拔任用不按程序办事,选拔环节不够透明。某些党委主要领导直接干涉组织部门操作,在考察中搞暗示、授意,甚至给考察人施加压力,不发扬民主,个人说了算,拿职位送人,搞权钱交易。
(三)学术、职称评审方面
当前有关高校学术腐败新闻时常见诸于报端,发表论文高价请“枪手”、不惜高价换取版面;巧立名目骗取科研经费,实验数据、科技却成果不劳而获、抄袭造假,甚至公然剽窃他人成果等。学术腐败中职称评审也存在一些有失公平的不良现象,学术论文抄袭成风,仿冒伪造、虚假挂名,受贿赂时有发生;评委说情、投人情票者也大有人在。
(四)招生、考试方面
招生中的不正之风主要表现有:一是领导递条子、托人情等干扰招生录取的现象屡禁不止。二是在体育、艺术类等专业招生考试中,一些考生家长通过各种渠道,提前与主考、考务教师打招呼、拉关系。三是有些高校派往外地招生的个别工作人员,利用手中较大的自主权,以各种理由退掉高分考生,而录取有关系的低分考生,甚至直接与考生家长联系,明确提出要录取就给钱,否则不给录取。四是部分高校利用招生信息不对称,借中介之名,行盈利之实,大发招生横财,严重损害了考生利益。五是在学校日常教学考试工作中,一些学生每当出现考试课程不及格,就想尽办法给任课老师送钱送物,请求老师高抬贵手,而有些教师也乐于相助、网开一面。
(五)基本建设方面
随着高校教育体制的不断改革,高校办学规模的不断扩大,高校的基本建设进入了一个全新的发展时期,与之相呼应的是大规模的新校区开辟和随着而来的基本建设的扩展。基建工作专业性很强,与社会的联系全面而广泛,涉及到设计、监理、验收等诸多环节。在基本建设方面,在基建的招投标、验收过程中,部分负责基建管理的部门领导及工作人员会产生利用职务之便收受、索取贿赂,为自己或是亲戚朋友谋取私利,与施工单位和承包商达成协议,偷工减料,侵吞国家财产,由此产生严重的腐败问题。
(六)物资设备采购方面
高校的物资设备采购很不规范,存在着腐败的隐患。譬如,一些采购人员,包括某些领导干部利用权力,介绍一些关系单位或个人参与竞争,并以同等条件下给予照顾为由,使关系户屡屡中标。对一些仪器设备、实验材料及某些技术含量较高产品的采购,因常常由个别专业技术人员与少数甚至是独家企业发生购销关系,从而形成幕后交易黑洞。教材、图书、医药购销中的猫腻就更多了。
二、高校腐败问题之原因分析
(一)党风廉政教育相对薄弱
从总体上看,尽管教育的内容和形式都在进行改进,但教育还不够扎实,很多都是流于形式、走过场。党风廉政教育有时过于笼统,流于一般性的文件传达和制度条规,实效性比较差,有针对性地结合干部思想进行实际教育少;应付形式的宣传多,结合实际岗位的教育少;应急的临时性的教育多,系统全面综合性的教育活动少。加上党员领导干部思想认识的松懈性,忽视自身思想道德品质的培养,在市场经济的环境下,未能经受得住利益的诱惑和驱动和对社会不良之风的抵御能力,缺乏对高校腐败问题的警惕性,导致少数人不能正确处理国家、集体和个人的利益关系,滋生腐败心理,产生腐败行为,以至越陷越深,不能自拔。
(二)制度缺失执行不力
谈到高校腐败问题,一般都会归咎于制度的不完善。高校发展过程当中出现的一些不良现象与制度建设相对滞后、不健全有很大关系,然而多少制度真正发挥作用需要我们进一步的研究。有些地方虽然制定了制度,但规章制度的执行不够严格,制度成了墙上摆设,成了某些领导手中的玩物。若从制度层面来讲,腐败问题的原因很大程度上不在于制度的不完善,也不在于制度的量多量少,而是有了制度,却没有认真的执行,执行力度不够、不到位,效果不佳,或是有的制度本身就存在严重缺陷,没有可操作性,以致为腐败行为大开绿灯。
(三)缺乏权力的有效监督
高校腐败案件频发的一个很重要原因在于高校监督空白,对高校领导监督还处于真空地带。随着高校自主权越来越多,高校领导干部和职能部门的权力也越来越大。但由于制度不健全或是缺失,权力的运行得不到有效的规范,权力运行的过程模糊,致使监督工作无法落到实处,监督无从下手。
(四)现实社会的负面影响
高校是社会的一个组成部分,与社会有着密切的联系。随着高校开放办学力度的加大,社会腐败现象的影响使得高校腐败问题滋生蔓延提高了客观条件,社会中功利主义、实用主义等观念乘虚而入,一些焦躁的社会现象对高校传统的单一型、学术化校园文化造成了极大的冲击,给校风带来了一些消极的东西和负面的影响。
三、高校反腐倡廉体系构建的路径选择
(一)加强廉政教育,增强拒腐防变自觉性
新形势下高校的党风廉政建设,首先必须加强党风廉政教育,增强拒腐防变自觉性。“建立反腐倡廉教育体系,构筑反腐倡廉的思想道德防线,是反腐倡廉工作之本,是建立高校惩防体系的基础性工作”。一是进行理想和信念教育,树立正确的世界观、人生观、价值观,从而不断提高自我控制能力,将党纪国法转变为高度的自律,将外在的强制变成内在的自觉,让廉洁自律意识扎根心底。二是加强纪律教育。引导党员、干部自觉增强纪律观念和廉洁从政意识。三是加强作风教育。大力弘扬党的优良作风,大兴密切联系群众之风,求真务实的之风,艰苦奋斗之风,反对奢侈浪费、弄虚作假的不良作风。四是大力开展反腐倡廉警示教育,建立形式多樣有效的教育形式,通过剖析反面典型案例,尤其是发生在高校的违纪违法案件,从中吸取教训,引以为戒。五是积极进行教育创新,注重实效性,克服形式主义,增强教育的针对性和感染力,要创新体制机制和方式方法。
(二)加强制度建设,构建党风廉政制度体系
制度是一种特定的规则体系,制度反腐意味着凭借成型的规则体系防治与遏制权力腐败行为的发生。要逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系,切实提高制度执行力、增强制度实效。一是要进一步落实党风廉政建设责任制,切实形成推进反腐倡廉建设的整体合力。各级党委和部门负责人切实承担起反腐倡廉建设的政治责任和领导责任。二是创新管理制度,深化财务管理和内部审计制度建设,完善预算编制与执行制度,完善采购制度的建设,加强对重大基建工程项目的招投标的管理,规范招标程序;集体领导,民主管理,完善党政议事规则,坚持民主集中制,健全决策程序,强化决策责任;加强民主管理,充分发挥教代会的功能与作用,对涉及教职工切身利益的重要事项征求党内外意见、专家咨询论证以及实行公示和听证等制度。
(三)强化监督,完善权力运行制约机制
“不受制约和监督的权力,必然导致滥用和腐败”。惩治和预防腐败,关键是监督和制约权力。加强对权力的监督制约,“要抓住权力运行中容易产生问题的薄弱环节,建立有效约束滥用权力的机制,增强权力运行的透明度”。加强监督一是提高认识,强化党内监督,党内监督主体要不断提高认识,要注重加强思想政治建设和能力建设,增强主动性和积极性,忠实履行职责,敢于对腐败分子和消极腐败现象进行坚决斗争。二是加大对权力的监督制约,规范权力运行,严格执行党政领导干部问责有关规定。同时加大重点岗位、重点部位和重点环节加大监督力度。三是进一步拓宽渠道,完善民主监督机制,加大舆论监督力度;强化舆论监督、充分发挥公众监督、舆论监督的作用。
(四)加大惩治力度,构建惩治腐败和责任追究体系
惩治腐败和责任追究既是党风廉政建设的重要内容,也是把党风廉政建设责任制落实到实处的关键性措施。对腐败行为不仅要追究直接责任,还要追究间接责任和领导责任,形成庞大的“压力网”。纪委、监察部门要按照自身的职能,运用党纪政纪和法律,对违法犯罪行为严格查处。依法办事,树立法律的权威,加大惩罚力度,提高腐败成本。完善责任追究体系,加大对违反制度行为的查纠力度,坚决纠正有章不循、有令不行的现象和行为。从而提高对腐败分子的威慑力,有效防止腐败的产生。
注释:
檀坤华.教育腐败现象及其治理对策思考.高校反腐倡廉論丛.武汉:中国地质大学出版社.2006.79-80.
杨金保.高校惩治和防范腐败体系的建设.大连海事大学学报(社会科学版).2006(3).119.
毛飞.全面理解和认识制度反腐.工人日报.2004-03-10.
杨茂椿.加强制度建设是保持共产党员先进性的重要保障.中国石油大学学报(社会科学版).2006.22(5).58.
陈春生.试论和谐社会中的党风廉政建设.中国石油大学学报(社会科学版)2006.22(1).64.