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要分析公共管理,首先要解决公共管理的要素问题.我国公共管理要素配置的基本特征是,政府拥有所有的公共管理要素,表现为政府垄断了公共管理的所有资源,因而造成公共管理要素配置中的诸多弊端.我国公共管理要素的市场化改革已经刻不容缓,必须借鉴国际上发达国家公共管理要素市场化的实践经验并结合我国的具体情况来改革.