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摘要 介绍了桃源县农产品质检体系建设现状，分析了质检体系建设中存在的问题，并从加强领导、加大资金投入、强化资源整合、提高监管队伍综合素质、开展机构资质认证等5个方面提出了加快县级农产品质检体系建设的对策。
关键词 农产品；质检体系；现状；对策；湖南桃源
中图分类号 F322 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）15-0311-02
Current Situation Agricultural Products Quality Inspection System Construction in Taoyuan County and
Its Development Countermeasures
YUAN Zheng-wei LUO Lan-fang PENG Fang-fang FU Gui-hua
（Taoyuan Agricultural Bureau of Hunan Province，Taoyuan Hunan 415700）
Abstract Current situation of the construction agricultural products quality inspection system in Taoyuan County was introduced，the existing problems in the construction of quality inspection system were analyzed，some suggestions to speed up the construction of county level agricultural products quality inspection system were put forward from five aspects：strengthening leadership，increasing investment，strengthening the resources conformity，improving the comprehensive quality，carrying out the agency qualification certification .
Key words agricultural products；quality inspection system；current situation；countermeasures；Taoyuan Hunan
农产品质量安全事关人民群众的生活与健康，也是保障社会和谐的重要方面。应建立健全农产品生产销售监管体系，保障农产品的全程质量安全，并加强检测，实现农产品从源头到终端的系统的质量保障[1]。
农产品质量安全体系的重要支撑点为农产品质量安全检测体系，农产品质量安全检测体系可为政府提供技术决策、技术服务、技术咨询，并能有效提高农产品质量安全水平。加快建设农产品质量安全体系，有利于保障农产品质量安全、促进农业结构调整、提高农产品市场竞争力以及调节农产品进出口贸易。因此，全面正确地掌握农产品质量安全检验检测体系现状，并对发展中存在的问题加以探讨，提出建设性的对策与意见，必将有效推进农产品质量安全检验检测体系的健康发展。本文就桃源县农产品质检体系建设现状、存在问题及发展对策谈几点看法，以供参考。
1 农产品质检体系建设现状
1.1 机构建设情况
2002年桃源县正式启动以蔬菜为主的农产品例行监测制度。2004年11月县编委正式行文成立“桃源县农产品质量安全综合检测站”，2011年9月更名为“桃源县农产品质量监测中心”。截至2013年底，全县先后建成县级综合检测室1个，市场农残检测室2个，乡镇农残检测室6个，基地自律性农残检测室7个。一个以县级综合检测室为核心、市场检测室为骨干、乡镇及基地农残速测室为补充的检验检测体系，以市场监测为重点、基地监测为补充的监测网络初具雏形。
1.2 人员结构情况
全县从事农产品质量检测的人员有17人，专科以上学历的有9人，有技术职称的专业技术人员8人。其中高级职称的有1人，占专业技术人员的12.5%；中级职称的有6人，占75.0%；初级职称的有1人，占12.5%。从事检测工作的人员中，有15人先后参加了湖南省农产品检测中心的专业技术培训班，取得了农产品质量检验资格员证。
1.3 检测能力情况
依托2010年农业部县级农产品质检站建设项目，新建824.4 m2县级综合检测楼1幢，配套了气相色谱、原子吸收、原子荧光、酶标仪等一批较为先进的检测仪器，加上各检测室此前配备的农残速测设备，目前，全县共有检测化验仪器设备103台（套）。具备了对农产品、农业环境、农业投入品、微生物、种子等五大类产品160项参数的检测能力。
1.4 制度建立情况
制订了多项农产品质量安全检测规章制度，并在综合检测室、市场、基地检测室上墙公示；制定了综合检测方案、市场准入工作方案，以及农产品质量安全突发事件应急预案；同时实行农产品质量安全通报制，检测结果及时用电子显示屏在市场进行公示，并每天上传至湖南省农产品质量监测信息网和桃源县农业信息网，每月汇总上报至市检测中心及县食品安全委员会，坚持向政府及各相关职能部门每月发布1期农残监测简报，增强农产品质量安全管理的责任意识，提高政府及全社会对农产品监测工作的重视程度。
1.5 农产品检测工作情况
1.5.1 开展农产品质量安全监测，提高农产品质量安全水平。从2002年开始，采取日常检测与例行监测、市场检测与基地检测、定期检测与不定期检测相结合的方法，对重点时期、重点品种、重点区域农药残留情况实行重点监控，截至2013年12月，共抽检各类样品265 150批次，其中超标样品3 442批次，平均超标率为1.3%。监测范围包括县东街批发市场、漳江农贸市场、新河桥农贸市场、桃纺豪兴农贸市场，县城区丰彩、好润佳、红太阳超市，楚旺、新河桥、长堰、双洲、茶庵铺、牛车河等农产品生产基地及各乡镇集市。监测品种涉及蔬菜、水果、茶叶等。抽检样品数从2002年的280个上升至2013年的33 662个，上升了约120倍；年超标率由2002年的18.2%降至2013年的0.1%，下降了18.1个百分点。 1.5.2 逐步推进农产品市场准入，切实保障百姓安全消费。2008年10月，确立了县东街批发市场、漳江农贸市场、城区丰彩及好润佳超市为市场准入试点单位。县政府以桃政办函〔2008〕77号文件和政府第14次专题会议纪要的形式，明确了由农业、工商、城管、商务、公安等相关部门组成“桃源县城区蔬菜市场准入联合执法室”，建立了不合格农产品销毁机制，为实施蔬菜市场准入、销毁农残超标蔬菜奠定了良好的基础。同时，确定东街批发市场、漳江农贸市场、丰彩超市、好润佳超市、楚旺蔬菜基地为贴标销售区域，制作产品标识近1 000万个，发放生产经营户800余户。为保证试点区域蔬菜产品质量，对每个经营业主设立质量监督卡，并附产品合格证，实行有效监督，使广大消费者明白购买。截至2013年12月，共没收、销毁农残超标蔬菜4 903 kg。
2 存在的问题
2.1 体系不健全
从检测机构的数量及分布来看，现有的农产品检测机构仅能满足县城区几家大型市场的蔬菜农残监测，大多数农产品生产基地及乡镇集市成为监管盲区。
2.2 检测职能过于分散
兽药检测由畜牧局负责，土壤肥料化验由土肥站负责，种子检验由种子管理站负责，农业环境监测由农环站负责，农药残留检测由检测站负责。检测机构实行分设，不仅削弱了检测能力，更造成了资源的浪费。
2.3 管理体制不够健全
农产品质量安全与多个行政部门职能相关，但由于桃源县农产品质量安全监管工作尚处于起步阶段，各部门之间在工作执行方面存在职能不清、协调性差等问题，限制了对农产品质量安全的有效监管。同时，由于农产品质量安全监管过程复杂、监管难度大，虽然各部门积极应对，但仍然存在许多监管漏洞，不利于农产品质量安全的提高。
2.4 技术力量薄弱
由于检验检测是农业局近几年的新兴职能，基本无此相关专业人才储备。大部分工作人员过去以农技推广工作为主，且学历不高，一定程度上制约了检验检测水平的提升。
2.5 仪器设备有待更新
目前县乡各级检测机构仍以农产品中有机磷及氨基甲酸酯类农药残留定性检测为主，工作中使用仪器主要为RP-410农残速测仪，受环境、人为、试剂等各方面因素影响，检测结果极易出现偏差。同时，每组样品检测时间30 min以上，检测时间过长。
2.6 监测经费难以保障
资金的严重缺乏导致监管部门心有余而力不足，每年的监测经费都要通过多次争取才能勉强维持工作运转。财政投入的严重不足产生2种结果：一是工作经费得不到保证，先进的农业技术推广所需费用、农业基础设施硬件建设也无从谈起，农技推广机构形同虚设，基地生产难以控制。二是农产品质量安全监测经费严重短缺，检测项目单一（仅局限于有机磷和氨基甲酸酯类农药的定性速测），检测手段滞后（检测时间长，不适应市场快速检测要求），总之，与整个社会的快速发展极不适应。
2.7 机构资质尚未认证
计量认证是我国通过计量立法，对凡是为社会出具公证数据的检验机构（实验室）进行强制考核的一种手段[2-3]，通过认证，机构出示的数据才拥有法律效力。由于多方面原因，桃源县的农产品质检机构至今还没有一家通过计量认证，进一步影响了检验检测工作的顺利实施。
3 发展对策
3.1 加强领导，明确责任
《农产品质量安全法》第三条规定，“县级以上人民政府农业行政主管部门负责农产品质量安全的监督管理工作；县级以上人民政府有关部门按照职责分工，负责农产品质量安全的有关工作。”根据这一精神，当前，应把农产品质量安全工作摆到更加突出的位置，按照“地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的原则[4]，切实加强领导，落实责任，保证监督管理有效实行，形成各部门协同配合的系统的农产品质量管理格局。
3.2 增加资金投入
政府应增强对农产品质量安全管理工作的重视程度，加大对农产品质量安全监管的资金投入力度[5]。加快乡镇质检机构建设步伐，添置更新检验检测仪器，保障体系建设、宣传培训、监督检测工作正常运转与维持。
3.3 强化资源整合
充分利用现有的检验检测设备和技术力量，综合进行科学规划，建立县级农（兽）产品质量安全综合检测站，承担县域农产品、农业产地环境、农业投入品和种子的监督检验检测。同时应避免重复建设，并实现生产与流通的整体监控[6]。
3.4 提高监管队伍综合素质
针对非专业工作人员多、水平较低的现状，当前可通过岗位培训、省检测中心跟班学习等方式提高其工作能力，后期逐步通过开展脱产进修与招收相关专业毕业生等方式，建立一支素质高、业务通、专业精、知识面广的检验检测队伍，确保检测质量。
3.5 开展机构资质认证
《农产品质量安全法》规定，“从事农产品质量安全检测的机构，必须具备相应的检测条件和能力，由省级以上人民政府农业行政主管部门或者其授权的部门考核合格。”“农产品质量安全检测机构应当依法经计量认证合格”。因此，要在加强单位硬件设施建设、提高队伍业务水平的同时，抓紧做好质检机构资质认证工作，尽快通过计量认证和省农业行政主管部门的能力考核，确保检验机构数据的公正、准确、科学和合法。
4 参考文献
[1] 乔志霞，凌游.浅析甘肃省农产品质量安全体系建设——以高台县为例[J].农业科技与信息，2011（10）：9-12.
[2] 贡庆凤.浅谈镇江市农产品质检体系建设现状及完善对策[J].现代农业科技，2010（2）：40-41.
[3] 周天豹，马士胜，顾宗英，等.灌云县农产品质量安全现状及对策[J].现代农业科技，2011（19）：24-27.
[4] 李宁，刘君，任晓姣.区县农产品质检实验室建设的存在问题与思考[J].安徽农学通报，2011（5）：15-16.
[5] 苏立新.扎实推进农产品质量安全的几项措施分析[J].吉林农业，2011（6）：20-22.
[6] 韦启光，韦婷娟，韦流宜，等.广西柳江县农产品质量安全检测体系现状与发展对策[J].中国农村小康科技，2008（7）：17-19.
关键词 农产品；质检体系；现状；对策；湖南桃源
中图分类号 F322 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）15-0311-02
Current Situation Agricultural Products Quality Inspection System Construction in Taoyuan County and
Its Development Countermeasures
YUAN Zheng-wei LUO Lan-fang PENG Fang-fang FU Gui-hua
（Taoyuan Agricultural Bureau of Hunan Province，Taoyuan Hunan 415700）
Abstract Current situation of the construction agricultural products quality inspection system in Taoyuan County was introduced，the existing problems in the construction of quality inspection system were analyzed，some suggestions to speed up the construction of county level agricultural products quality inspection system were put forward from five aspects：strengthening leadership，increasing investment，strengthening the resources conformity，improving the comprehensive quality，carrying out the agency qualification certification .
Key words agricultural products；quality inspection system；current situation；countermeasures；Taoyuan Hunan
农产品质量安全事关人民群众的生活与健康，也是保障社会和谐的重要方面。应建立健全农产品生产销售监管体系，保障农产品的全程质量安全，并加强检测，实现农产品从源头到终端的系统的质量保障[1]。
农产品质量安全体系的重要支撑点为农产品质量安全检测体系，农产品质量安全检测体系可为政府提供技术决策、技术服务、技术咨询，并能有效提高农产品质量安全水平。加快建设农产品质量安全体系，有利于保障农产品质量安全、促进农业结构调整、提高农产品市场竞争力以及调节农产品进出口贸易。因此，全面正确地掌握农产品质量安全检验检测体系现状，并对发展中存在的问题加以探讨，提出建设性的对策与意见，必将有效推进农产品质量安全检验检测体系的健康发展。本文就桃源县农产品质检体系建设现状、存在问题及发展对策谈几点看法，以供参考。
1 农产品质检体系建设现状
1.1 机构建设情况
2002年桃源县正式启动以蔬菜为主的农产品例行监测制度。2004年11月县编委正式行文成立“桃源县农产品质量安全综合检测站”，2011年9月更名为“桃源县农产品质量监测中心”。截至2013年底，全县先后建成县级综合检测室1个，市场农残检测室2个，乡镇农残检测室6个，基地自律性农残检测室7个。一个以县级综合检测室为核心、市场检测室为骨干、乡镇及基地农残速测室为补充的检验检测体系，以市场监测为重点、基地监测为补充的监测网络初具雏形。
1.2 人员结构情况
全县从事农产品质量检测的人员有17人，专科以上学历的有9人，有技术职称的专业技术人员8人。其中高级职称的有1人，占专业技术人员的12.5%；中级职称的有6人，占75.0%；初级职称的有1人，占12.5%。从事检测工作的人员中，有15人先后参加了湖南省农产品检测中心的专业技术培训班，取得了农产品质量检验资格员证。
1.3 检测能力情况
依托2010年农业部县级农产品质检站建设项目，新建824.4 m2县级综合检测楼1幢，配套了气相色谱、原子吸收、原子荧光、酶标仪等一批较为先进的检测仪器，加上各检测室此前配备的农残速测设备，目前，全县共有检测化验仪器设备103台（套）。具备了对农产品、农业环境、农业投入品、微生物、种子等五大类产品160项参数的检测能力。
1.4 制度建立情况
制订了多项农产品质量安全检测规章制度，并在综合检测室、市场、基地检测室上墙公示；制定了综合检测方案、市场准入工作方案，以及农产品质量安全突发事件应急预案；同时实行农产品质量安全通报制，检测结果及时用电子显示屏在市场进行公示，并每天上传至湖南省农产品质量监测信息网和桃源县农业信息网，每月汇总上报至市检测中心及县食品安全委员会，坚持向政府及各相关职能部门每月发布1期农残监测简报，增强农产品质量安全管理的责任意识，提高政府及全社会对农产品监测工作的重视程度。
1.5 农产品检测工作情况
1.5.1 开展农产品质量安全监测，提高农产品质量安全水平。从2002年开始，采取日常检测与例行监测、市场检测与基地检测、定期检测与不定期检测相结合的方法，对重点时期、重点品种、重点区域农药残留情况实行重点监控，截至2013年12月，共抽检各类样品265 150批次，其中超标样品3 442批次，平均超标率为1.3%。监测范围包括县东街批发市场、漳江农贸市场、新河桥农贸市场、桃纺豪兴农贸市场，县城区丰彩、好润佳、红太阳超市，楚旺、新河桥、长堰、双洲、茶庵铺、牛车河等农产品生产基地及各乡镇集市。监测品种涉及蔬菜、水果、茶叶等。抽检样品数从2002年的280个上升至2013年的33 662个，上升了约120倍；年超标率由2002年的18.2%降至2013年的0.1%，下降了18.1个百分点。 1.5.2 逐步推进农产品市场准入，切实保障百姓安全消费。2008年10月，确立了县东街批发市场、漳江农贸市场、城区丰彩及好润佳超市为市场准入试点单位。县政府以桃政办函〔2008〕77号文件和政府第14次专题会议纪要的形式，明确了由农业、工商、城管、商务、公安等相关部门组成“桃源县城区蔬菜市场准入联合执法室”，建立了不合格农产品销毁机制，为实施蔬菜市场准入、销毁农残超标蔬菜奠定了良好的基础。同时，确定东街批发市场、漳江农贸市场、丰彩超市、好润佳超市、楚旺蔬菜基地为贴标销售区域，制作产品标识近1 000万个，发放生产经营户800余户。为保证试点区域蔬菜产品质量，对每个经营业主设立质量监督卡，并附产品合格证，实行有效监督，使广大消费者明白购买。截至2013年12月，共没收、销毁农残超标蔬菜4 903 kg。
2 存在的问题
2.1 体系不健全
从检测机构的数量及分布来看，现有的农产品检测机构仅能满足县城区几家大型市场的蔬菜农残监测，大多数农产品生产基地及乡镇集市成为监管盲区。
2.2 检测职能过于分散
兽药检测由畜牧局负责，土壤肥料化验由土肥站负责，种子检验由种子管理站负责，农业环境监测由农环站负责，农药残留检测由检测站负责。检测机构实行分设，不仅削弱了检测能力，更造成了资源的浪费。
2.3 管理体制不够健全
农产品质量安全与多个行政部门职能相关，但由于桃源县农产品质量安全监管工作尚处于起步阶段，各部门之间在工作执行方面存在职能不清、协调性差等问题，限制了对农产品质量安全的有效监管。同时，由于农产品质量安全监管过程复杂、监管难度大，虽然各部门积极应对，但仍然存在许多监管漏洞，不利于农产品质量安全的提高。
2.4 技术力量薄弱
由于检验检测是农业局近几年的新兴职能，基本无此相关专业人才储备。大部分工作人员过去以农技推广工作为主，且学历不高，一定程度上制约了检验检测水平的提升。
2.5 仪器设备有待更新
目前县乡各级检测机构仍以农产品中有机磷及氨基甲酸酯类农药残留定性检测为主，工作中使用仪器主要为RP-410农残速测仪，受环境、人为、试剂等各方面因素影响，检测结果极易出现偏差。同时，每组样品检测时间30 min以上，检测时间过长。
2.6 监测经费难以保障
资金的严重缺乏导致监管部门心有余而力不足，每年的监测经费都要通过多次争取才能勉强维持工作运转。财政投入的严重不足产生2种结果：一是工作经费得不到保证，先进的农业技术推广所需费用、农业基础设施硬件建设也无从谈起，农技推广机构形同虚设，基地生产难以控制。二是农产品质量安全监测经费严重短缺，检测项目单一（仅局限于有机磷和氨基甲酸酯类农药的定性速测），检测手段滞后（检测时间长，不适应市场快速检测要求），总之，与整个社会的快速发展极不适应。
2.7 机构资质尚未认证
计量认证是我国通过计量立法，对凡是为社会出具公证数据的检验机构（实验室）进行强制考核的一种手段[2-3]，通过认证，机构出示的数据才拥有法律效力。由于多方面原因，桃源县的农产品质检机构至今还没有一家通过计量认证，进一步影响了检验检测工作的顺利实施。
3 发展对策
3.1 加强领导，明确责任
《农产品质量安全法》第三条规定，“县级以上人民政府农业行政主管部门负责农产品质量安全的监督管理工作；县级以上人民政府有关部门按照职责分工，负责农产品质量安全的有关工作。”根据这一精神，当前，应把农产品质量安全工作摆到更加突出的位置，按照“地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的原则[4]，切实加强领导，落实责任，保证监督管理有效实行，形成各部门协同配合的系统的农产品质量管理格局。
3.2 增加资金投入
政府应增强对农产品质量安全管理工作的重视程度，加大对农产品质量安全监管的资金投入力度[5]。加快乡镇质检机构建设步伐，添置更新检验检测仪器，保障体系建设、宣传培训、监督检测工作正常运转与维持。
3.3 强化资源整合
充分利用现有的检验检测设备和技术力量，综合进行科学规划，建立县级农（兽）产品质量安全综合检测站，承担县域农产品、农业产地环境、农业投入品和种子的监督检验检测。同时应避免重复建设，并实现生产与流通的整体监控[6]。
3.4 提高监管队伍综合素质
针对非专业工作人员多、水平较低的现状，当前可通过岗位培训、省检测中心跟班学习等方式提高其工作能力，后期逐步通过开展脱产进修与招收相关专业毕业生等方式，建立一支素质高、业务通、专业精、知识面广的检验检测队伍，确保检测质量。
3.5 开展机构资质认证
《农产品质量安全法》规定，“从事农产品质量安全检测的机构，必须具备相应的检测条件和能力，由省级以上人民政府农业行政主管部门或者其授权的部门考核合格。”“农产品质量安全检测机构应当依法经计量认证合格”。因此，要在加强单位硬件设施建设、提高队伍业务水平的同时，抓紧做好质检机构资质认证工作，尽快通过计量认证和省农业行政主管部门的能力考核，确保检验机构数据的公正、准确、科学和合法。
4 参考文献
[1] 乔志霞，凌游.浅析甘肃省农产品质量安全体系建设——以高台县为例[J].农业科技与信息，2011（10）：9-12.
[2] 贡庆凤.浅谈镇江市农产品质检体系建设现状及完善对策[J].现代农业科技，2010（2）：40-41.
[3] 周天豹，马士胜，顾宗英，等.灌云县农产品质量安全现状及对策[J].现代农业科技，2011（19）：24-27.
[4] 李宁，刘君，任晓姣.区县农产品质检实验室建设的存在问题与思考[J].安徽农学通报，2011（5）：15-16.
[5] 苏立新.扎实推进农产品质量安全的几项措施分析[J].吉林农业，2011（6）：20-22.
[6] 韦启光，韦婷娟，韦流宜，等.广西柳江县农产品质量安全检测体系现状与发展对策[J].中国农村小康科技，2008（7）：17-19.