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1949年伊始，国民党政权的失败已成定局，人民革命运动取得了决定性的胜利，其领导者中国共产党即将走上执政舞台。但是一个政党在争夺政治权力的过程中以及成为一个特定的政治权力主体后，并不必然地具有合法性。政治权力与合法性之间并不存在天然逻辑关系。哈贝马斯说，如果没有合法化过程，合法性很难保证，“在不求助于合法化的情况下，没有一种政治系统能成功地保证大众的持久性忠诚，即保证其成员意志的遵从。”从当时党面临的实际情况看，执政的合法化过程主要是指由强制性权威向合法性权威转变。