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近两年来，全国电力重、特大安全生产事故频频发生，安全生产形势异常严峻。据国家能源局电力安全监管局发布的统计信息显示，2017年全国发生电力人身伤亡事故53起，死亡62人。其中，电力生产人身伤亡事故40起，死亡41人;电力建设人身伤亡事故13起，死亡21人。按事故类别统计，可以看出高处坠落和触电是导致事故多发的主要原因，分别占到事故总起数的40%和23%，死亡人数分别占到死亡总人数的47%和19%。 按事故原因统计：违反操作规程是导致事故多发的主要原因，分别占到事故总起数的60%，死亡人数分别占到死亡总人数的64.5%。违反操作规程造成32起，40人死亡。
一、问题提出
通过以上数据深入分析各事故案例，高风险作业、跨专业作业或交叉作业是主要事故类型。措施落实不到位，作业监护不到位，安全意识不到位，是造成事故发生的根源。追求利润是企业的天职，安全更是最大的经济效益。尤其是当前电力生产经营形势严峻的情况下，没有了牢靠的安全基础，电量就无法保证，市场就难以巩固，效益更无从谈起，这将从根本上动摇发电企业生存发展的根基。
针对严峻的发电生产安全形势，结合行业的实际情况，要求我们从业人员必须严格现场作业安全管控，特别是高风险作业和跨专业风险作业的管控。安全生产防为上。严格落实安全生产主体责任，安全管理关口前移，要求措施严谨有效，安全管控目标清晰、责任清晰。
二、管控实施内容
（一）组织开展跨专业作业风险评估。
为进一步梳理和完善现场作业管理规章制度，坚决纠正了现场不规范作业及不安全行为，保障安全生产，实现安全生产目标，结合生产实际，组织开展跨专业现场作业风险评估，制定各项风险的管控措施，形成和发布《跨专业风险评估清单》，要求生产部门严格落实各项风险管控措施。风险评估主要包括以下内容：
1、两个及以上单位在同一作业区域内进行工作，可能危及对方生产安全的作业。
2、凡是有可能影响保护装置、回路正常运行或者可能导致导致机组、升压站设备误跳闸的相关工作。
3、从事现场检修作业时可能涉专业的检修项目，或需要其他专业配合的检修作业项目。
（二）制定《跨专业及交叉作业风险控制的管理规定》
为进一步加强高风险作业、跨专业及交叉作业规范管理，降低作业过程中带来的安全风险，规范跨专业作业及交叉作业所涉及相关方的各项安全措施，明确各自安全职责，树立“到位管理”的安全生产管理思想，确保监管到位，及时纠正不良安全行为，杜绝违章作业，确保人身和设备安全。结合生产实际，制定了《跨专业及交叉作业风险控制的管理规定》
（三）落实现场“到位管理”
为有效落实现场管控措施及到位管理，树立“到位管理”的安全生产管理思想，明确安全生产职责，落实安全生产责任。对不同风险的作业进行分级管理，对跨专业作业和交叉作业等高风险作业必须指定负责人全过程进行监护，工作负责人不得从事具体检修作业，负责做好现场安全措施动态监督管理和检修作业技术指导。
为进一步加强和监督工作票“三种人”的到位管理情况，确保工作票所列安全措施有效落实，搭建了“三种人安措确认体系化管理”微信群，工作票“三种人”通过手机拍照方式上传至微信群，证实现场检查确认安全措施已全部执行。
（四）修改工作票及附加文件“工作风险分析”版面
1、在系统工作票版面的附加文件栏中增加“跨专业风险分析”选项，项目负责人根据工作危险性和“跨专业风险库评估清单”，在创建工作票时进行判别勾选，工作票签发人在签票时进行审核确认，对涉及跨专业风险的作业，必须在工作票附加文件“工作风险分析”中填写对应的跨专业风险控制措施。
2、在工作票附加文件“工作风险分析”中增加“是否涉及专业风险”选项和所涉及专业名称，对涉及跨专业风险作业工作，由项目负责人负责将对应跨专业风险控制措施编入至工作票附加文件“工作风险分析”中，并作为工作票附加文件。
（五）修编工作票标准隔离措施
运行部门结合“跨专业风险评估清单”各项风险控制措施，對工作票标准隔离措施进行修编，补充对应的运行隔离措施。
（六）修改工作票管理系统审核流程
在工作票管理系统上增加高风险作业、跨专业风险作业选项，其中跨专业风险作业审核流程分为非强制审核和强制审核。项目负责人根据《跨专业风险评估清单》和实际作业风险，在创建工作票时选择对应选项，工作票签发人和许可人在办理系统工作票审核时有权补充修改。
1、高风险作业主要包括受限空间作业、盲板抽堵作业、射线检测作业、跨专业作业、交叉作业、动火作业、大型吊装作业、潜水作业，以及其它危险性较大的作业。此项被选后，系统自动默认列入公司OA门户首页“工作票展示栏”中，作为相关专业管理人员和安全管理人员的重点管控项目，同时系统将自动触发短信告之提醒，及时短信方式告之相关人员，达到齐抓共管的目的，保障现场检修作业安全有序开展。
2、非强制审核：对其他专业人员和设备存在一定安全风险的工作，但无具体执行措施，执行系统非强制审核，对所涉及专业进行安全提示。
3、强制审核：凡是有可能影响保护装置、回路正常运行或者可能导致机组、升压站设备误跳闸的相关工作，可能危及其他专业人员和设备安全的相关工作（有具体措施），必须执行系统强制审核。
（七）增设工作负责人指纹识别系统
1、在办理工作票许可过程中，由于维护单位人员流动性较大，运行办票人员并非认识每个工作负责人，仅依靠工作许可人核查工作负责人工作证来判断该人员身份，对工作效率带来了一定影响，且核查的准确性也不高。为预防非工作负责人代办工作票（代签名）情况发生，公司计划使用工作负责人指纹识别系统进行过程管控，通过指纹识别系统从源头杜绝其他人员代名顶替工作负责人办理工作票，同时也能大大降低运行办票人员对工作负责人身份识别的工作量，提高工作效率。
如若出现指纹无法识别情况时，由工作票许可人核实工作负责人身份后，通过指纹识别系统旁路继续工作票办理流程。
（八）增加工作票工作负责人、动火工作票消防监护人的维护和审批系统
为进一步加强和完善工作票工作负责人、动火工作票监护人权限申报、权限变更、取消权限等规范化管理，公司在EMA系统中新增了工作票工作负责人、动火工作票消防监护人的维护和审批系统，避免了人为因素而导致了导入不及时、权限变更不及时等问题，解决了日常管理中较多难点，大大提高了人员维护管理和审批管理的工作效率。
公司组织各承包商管理部门结合实际和EAM系统导出的工作负责人名单，全面梳理和确认现有效工作负责人名单，将已结束的零星工程、已离厂或与实际工作岗位不符的工作负责人通过EAM工作票系统申请取消办票资质，同时做后续工作负责人的系统维护管理工作。
（九）实现高风险作业短信告知提醒功能
为进一步加强对高风险作业现场管控，确保各项安全措施有效执行，系统将根据所办工作票涉及的相关专业，自动触发短信告知，及时以短信方式提醒对应的专业人员和相关部门管理人员，提高各级人员对高风险作业的重视，并及时至现场进行检查，纠正现场不规范作业和不安全行为，保障作业过程安全可控。
三、效果评估
该课题在生产方面积极实践，大修和重大技改项目期间，明确安全生产目标，严抓责任落实，加大高风险作业管控和监督管理，严格落实跨专业及交叉作业管理制度。将生产部门、大修队伍及技改项目安全员纳入安全监察组统一调配管理，以铁的手腕落实大修过程风险管控措施，强化“两票三制”执行过程管控，落实重大作业和高风险操作到位监护制度，通过严厉查处和严肃处理，大修期间违章违纪现象随着安全人员高频次的督查管理明显减少;建立安全监督体系微信平台，发现安全隐患坚持立即曝光、立即布置、立即整改，做到闭环管理和及时处理，彰显安全督查的严肃性和时效性，大大降低人员习惯性违章行为和安措执行不到位情况，确保了机组大修和重大技改项目安全管理工作顺利实施，有效防范了人身伤亡事故的发生，有力促进了企业安健环整体管理水平的提高，对公司安全生产管理工作起到了至关重要的作用，为公司取得良好经济社会效益提供了重要的安全保障。
一、问题提出
通过以上数据深入分析各事故案例，高风险作业、跨专业作业或交叉作业是主要事故类型。措施落实不到位，作业监护不到位，安全意识不到位，是造成事故发生的根源。追求利润是企业的天职，安全更是最大的经济效益。尤其是当前电力生产经营形势严峻的情况下，没有了牢靠的安全基础，电量就无法保证，市场就难以巩固，效益更无从谈起，这将从根本上动摇发电企业生存发展的根基。
针对严峻的发电生产安全形势，结合行业的实际情况，要求我们从业人员必须严格现场作业安全管控，特别是高风险作业和跨专业风险作业的管控。安全生产防为上。严格落实安全生产主体责任，安全管理关口前移，要求措施严谨有效，安全管控目标清晰、责任清晰。
二、管控实施内容
（一）组织开展跨专业作业风险评估。
为进一步梳理和完善现场作业管理规章制度，坚决纠正了现场不规范作业及不安全行为，保障安全生产，实现安全生产目标，结合生产实际，组织开展跨专业现场作业风险评估，制定各项风险的管控措施，形成和发布《跨专业风险评估清单》，要求生产部门严格落实各项风险管控措施。风险评估主要包括以下内容：
1、两个及以上单位在同一作业区域内进行工作，可能危及对方生产安全的作业。
2、凡是有可能影响保护装置、回路正常运行或者可能导致导致机组、升压站设备误跳闸的相关工作。
3、从事现场检修作业时可能涉专业的检修项目，或需要其他专业配合的检修作业项目。
（二）制定《跨专业及交叉作业风险控制的管理规定》
为进一步加强高风险作业、跨专业及交叉作业规范管理，降低作业过程中带来的安全风险，规范跨专业作业及交叉作业所涉及相关方的各项安全措施，明确各自安全职责，树立“到位管理”的安全生产管理思想，确保监管到位，及时纠正不良安全行为，杜绝违章作业，确保人身和设备安全。结合生产实际，制定了《跨专业及交叉作业风险控制的管理规定》
（三）落实现场“到位管理”
为有效落实现场管控措施及到位管理，树立“到位管理”的安全生产管理思想，明确安全生产职责，落实安全生产责任。对不同风险的作业进行分级管理，对跨专业作业和交叉作业等高风险作业必须指定负责人全过程进行监护，工作负责人不得从事具体检修作业，负责做好现场安全措施动态监督管理和检修作业技术指导。
为进一步加强和监督工作票“三种人”的到位管理情况，确保工作票所列安全措施有效落实，搭建了“三种人安措确认体系化管理”微信群，工作票“三种人”通过手机拍照方式上传至微信群，证实现场检查确认安全措施已全部执行。
（四）修改工作票及附加文件“工作风险分析”版面
1、在系统工作票版面的附加文件栏中增加“跨专业风险分析”选项，项目负责人根据工作危险性和“跨专业风险库评估清单”，在创建工作票时进行判别勾选，工作票签发人在签票时进行审核确认，对涉及跨专业风险的作业，必须在工作票附加文件“工作风险分析”中填写对应的跨专业风险控制措施。
2、在工作票附加文件“工作风险分析”中增加“是否涉及专业风险”选项和所涉及专业名称，对涉及跨专业风险作业工作，由项目负责人负责将对应跨专业风险控制措施编入至工作票附加文件“工作风险分析”中，并作为工作票附加文件。
（五）修编工作票标准隔离措施
运行部门结合“跨专业风险评估清单”各项风险控制措施，對工作票标准隔离措施进行修编，补充对应的运行隔离措施。
（六）修改工作票管理系统审核流程
在工作票管理系统上增加高风险作业、跨专业风险作业选项，其中跨专业风险作业审核流程分为非强制审核和强制审核。项目负责人根据《跨专业风险评估清单》和实际作业风险，在创建工作票时选择对应选项，工作票签发人和许可人在办理系统工作票审核时有权补充修改。
1、高风险作业主要包括受限空间作业、盲板抽堵作业、射线检测作业、跨专业作业、交叉作业、动火作业、大型吊装作业、潜水作业，以及其它危险性较大的作业。此项被选后，系统自动默认列入公司OA门户首页“工作票展示栏”中，作为相关专业管理人员和安全管理人员的重点管控项目，同时系统将自动触发短信告之提醒，及时短信方式告之相关人员，达到齐抓共管的目的，保障现场检修作业安全有序开展。
2、非强制审核：对其他专业人员和设备存在一定安全风险的工作，但无具体执行措施，执行系统非强制审核，对所涉及专业进行安全提示。
3、强制审核：凡是有可能影响保护装置、回路正常运行或者可能导致机组、升压站设备误跳闸的相关工作，可能危及其他专业人员和设备安全的相关工作（有具体措施），必须执行系统强制审核。
（七）增设工作负责人指纹识别系统
1、在办理工作票许可过程中，由于维护单位人员流动性较大，运行办票人员并非认识每个工作负责人，仅依靠工作许可人核查工作负责人工作证来判断该人员身份，对工作效率带来了一定影响，且核查的准确性也不高。为预防非工作负责人代办工作票（代签名）情况发生，公司计划使用工作负责人指纹识别系统进行过程管控，通过指纹识别系统从源头杜绝其他人员代名顶替工作负责人办理工作票，同时也能大大降低运行办票人员对工作负责人身份识别的工作量，提高工作效率。
如若出现指纹无法识别情况时，由工作票许可人核实工作负责人身份后，通过指纹识别系统旁路继续工作票办理流程。
（八）增加工作票工作负责人、动火工作票消防监护人的维护和审批系统
为进一步加强和完善工作票工作负责人、动火工作票监护人权限申报、权限变更、取消权限等规范化管理，公司在EMA系统中新增了工作票工作负责人、动火工作票消防监护人的维护和审批系统，避免了人为因素而导致了导入不及时、权限变更不及时等问题，解决了日常管理中较多难点，大大提高了人员维护管理和审批管理的工作效率。
公司组织各承包商管理部门结合实际和EAM系统导出的工作负责人名单，全面梳理和确认现有效工作负责人名单，将已结束的零星工程、已离厂或与实际工作岗位不符的工作负责人通过EAM工作票系统申请取消办票资质，同时做后续工作负责人的系统维护管理工作。
（九）实现高风险作业短信告知提醒功能
为进一步加强对高风险作业现场管控，确保各项安全措施有效执行，系统将根据所办工作票涉及的相关专业，自动触发短信告知，及时以短信方式提醒对应的专业人员和相关部门管理人员，提高各级人员对高风险作业的重视，并及时至现场进行检查，纠正现场不规范作业和不安全行为，保障作业过程安全可控。
三、效果评估
该课题在生产方面积极实践，大修和重大技改项目期间，明确安全生产目标，严抓责任落实，加大高风险作业管控和监督管理，严格落实跨专业及交叉作业管理制度。将生产部门、大修队伍及技改项目安全员纳入安全监察组统一调配管理，以铁的手腕落实大修过程风险管控措施，强化“两票三制”执行过程管控，落实重大作业和高风险操作到位监护制度，通过严厉查处和严肃处理，大修期间违章违纪现象随着安全人员高频次的督查管理明显减少;建立安全监督体系微信平台，发现安全隐患坚持立即曝光、立即布置、立即整改，做到闭环管理和及时处理，彰显安全督查的严肃性和时效性，大大降低人员习惯性违章行为和安措执行不到位情况，确保了机组大修和重大技改项目安全管理工作顺利实施，有效防范了人身伤亡事故的发生，有力促进了企业安健环整体管理水平的提高，对公司安全生产管理工作起到了至关重要的作用，为公司取得良好经济社会效益提供了重要的安全保障。