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[摘要]从政府的视角看，目前全国15个省（市、区）地方本科高校转型方式主要有专业转型、二级学院转型和高校整体转型三种。对专业转型、高校转型、各个层次学生培养转型，也应有不同的推进路径。结合各地具体实践，推进地方本科高校转型发展，需要政府进一步加大政策、经费支持力度，完善转型发展运行机制，调动高校和企业参与转型发展的积极性。
[关键词]政府视域 地方本科高校 转型发展 转型发展方式 推进路径
[作者简介]张伟（1983- ），男，湖北广水人，天津科技大学天津市教育发展研究中心，助理研究员，研究方向为国内外教育发展战略与政策；徐广宇（1964- ），男，天津人，天津市教育委员会副主任，研究员，研究方向为国内外教育发展战略与政策。（天津 300074）
[中图分类号]G640 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2016）10-0006-04
引导部分地方本科高校转型发展，是党中央、国务院做出的重大决策。2014年6月，国务院召开全国职业教育工作会议，对引导地方普通本科高校转型发展做出了战略部署，印发《关于加快发展现代职业教育的决定》《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》等文件，对转型发展提出了明确要求。2015年11月，教育部、国家发改委、财政部联合印发《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》，提出要采取试点推动、示范引领等方式，确定一批有条件、有意愿的试点高校率先探索应用型（含应用技术大学、学院）发展模式，着力培养应用技术型人才。2016年3月，国家第十三个五年规划纲要正式对外发布，再次强调要“推动具备条件的普通本科高校向应用型转变”。
在经济进入新常态、产业结构转型升级的新形势下，培养应用型人才、满足区域经济社会发展需求，是地方本科高校的必然选择。辽宁以省政府名义印发了《关于推动本科高校向应用型转变的实施意见》，浙江省教育厅联合省发改委、财政厅出台了《关于积极促进更多本科高校加强应用型建设的指导意见》。上海、河北、湖北、江西、陕西、吉林、河南、甘肃、广西、贵州等地积极开展地方本科高校转型发展试点，遴选一批转型发展试点高校、试点二级学院和试点专业（集群），出台了一系列支持政策。因此，从政府视角研究地方本科高校转型发展的方式和推进路径，对地方本科高校转型发展具有重要的促进作用。
一、地方本科高校转型发展的三种方式
转型，可以是从一种形态转向另一种形态，也可以是从一种机制转向另一种机制、一种发展方式转向另一种发展方式，或是从一种培养模式转向另一种培养模式等。①按照国家有关政策的精神，在各地区的具体实践中（见7页表1），地方本科高校转型发展的方式主要有以下三种：
1.专业转型。指以专业为基础进行的专业或专业集群转型，即将高校的部分专业（集群）转型为应用技术型，形成“一校两型”格局。这种格局既有学术型专业，又有应用技术型专业；既培养学术型人才，也培养应用技术型人才。②这种转型方式主要从专业建设与发展的角度，再造目前的人才培养模式，着重培养高水平应用型技能人才。在各省市的实践中，上海市主要以专业转型为主，在16个市属高校中遴选了26个本科专业开展首批应用型本科专业建设试点工作，而其他省市大多采用专业（集群）转型与高校整体转型相结合的方式。
2.二级学院转型。指以二级学院为基础进行二级学院的整体转型，即将高校的部分二级学院转型为应用技术型学院，形成“一校两型”格局。这种格局既有学术型二级学院，也有应用技术型二级学院；前者重点培养学术型人才，后者重点培养应用技术型人才。这类转型方式主要在校院两级管理、重点下移、做强做大二级学院的基础上实施，它能与社会、企业、政府进行更好的契合，建立高校与企业的连接纽带，积极开展校企合作，促进产教融合。同时，采取“订单式”人才培养、二级学院冠名、共建人才培养基地等方式，能提高学生就业与未来发展的适切度，培养更多能满足企业发展需求的技术技能型人才。在各省市的实践中，吉林省在高校整体转型、专业（集群）转型的同时，选择4个二级学院开展转型试点，使高校同时存在学术型二级学院和应用技术型二级学院，出现了学术型人才和应用技术型人才两种人才培养模式。
3.高校整体转型。指学校整体转型到应用技术型，培养应用技术型人才，这类转型方式也是目前各省市采用最多的方式。我国自1999年以后，新建、更名的大学有647所，这些大学客观上都有整体转型的必要。目前，各地结合实际，在发挥地方本科高校积极性的基础上，以高校整体转型为主要方式，协同推进地方本科高校的转型发展。全国已开展地方本科高校转型发展工作的15个省（市、区）基本以此类方式为主，或选择高校整体转型单一方式，或选择高校整体转型与专业（集群）转型相结合的方式。前者有9个省（市、区），比重达到六成；后者有4个省（市、区），比重接近三成。
二、地方本科高校转型发展的推进路径
按照高校的自身组织属性，目前各地区采取的地方本科高校转型方式由小到大依次是：专业（集群）转型﹤二级学院转型﹤高校整体转型，具有逐级包含的关系。如果从全国或地方教育系统的属性看，从政府的视角推进地方本科高校转型，可以是某类专业转型，如市场营销类专业在全国行业专业教学指导委员会的指导下进行转型；也可以是某类高校转型，如独立学院、民办本科高校、中外合作大学、应用技术大学等；可能还有某个层次学生的转型，如本科层次、硕士层次和博士层次的学生，除部分按照学术型人才的要求培养外，其他都要按照应用技能型人才的要求培养。具体的转型路径主要有：
1.专业转型：调整和优化结构。按照教育部最新修订的《普通高等学校本科专业目录（2012年）》（以下简称《专业目录》），目前全国高校共有学科门类12个，专业类由原来的73个增加到92个，专业由原来的635种调减到506种（其中，基本专业352个、特设专业154个）。与此同时，各个高校可以根据学校发展的实际，采取备案的方式，在《专业目录》内除国家控制布点以外的400多种专业中自行设置新专业，特别是可以结合本地区经济社会的发展需求，设置与区域经济社会发展紧密的新型专业。可以说，我国高校本科专业在发展规模、制度和机制建设上取得了显著成效，但也存在以下两个问题：一是适切度问题。这主要指专业设置结构、数量与人才培养需求的适应度问题。根据教育部高等教育教学评估中心对全国280所地方本科高校的监测数据显示：地方本科高校的专业设置与结构调整的合格率仅为57.1%，部分本科高校的专科专业数量占专业总数的44.8%，教学质量控制的合格率仅为57.8%；在地方本科高校中，有13%的学校新生报到率低于90%，新生报到率最低的本科院校只有73.1%。专业适切度直接影响社会认可，尤其是对高校的人才培养质量产生质疑，这也是部分专业需要转型的关键。③二是就业率问题。据教育部统计数据显示，在就业率高低方面，依次为985高校﹥高职院校﹥211高校﹥一般本科院校﹥新建地方本科院校。这说明某类专业或专业集群整体存在“供过于求、人岗不匹配”的问题，前者是经济结构、产业结构与高校招生规模的问题，后者是学生的职业属性和发展属性与社会发展需求不相适应的问题，后面这个问题尤为突出。另外，从教育部公布的2012年和2013年就业率较低本科专业的名单（见表2）可以看出，就业率低的本科专业主要集中在社会需求少或招生扎堆、办学成本较低的文科类专业，比如市场营销、知识产权、动画、表演等专业。专业就业率低直接影响学生就业，这是部分专业需要转型的基础。 地方本科高校转型发展的关键，就要调整和优化专业结构，使专业的结构和数量、培养学生的数量和质量与市场、行业、企业的人才需求对接，为国家和区域经济产业结构升级换代提供人才支撑。④从全国或地方政府看，在尊重高校专业自设权的基础上，要强化专业布局。按照《普通高等学校本科专业设置管理规定》，新设专业必须有相对稳定的社会人才需求预测，充分考虑国家和地方经济社会发展的需求、产业布局和结构变化。要合理引导某类专业，如布点较多的计算机、市场营销、动画、电子商务、旅游管理等专业实现转型发展，先引导和推进一部分积压较多、布点较广、就业率不够理想的专业进行转型。同时，每年新设的本科专业要对照区域行业、产业需求，对专业人才培养方案进行再造、整合和改革，向应用型、实践型专业转型，提高学生的动手实践操作能力。⑤
2.高校整体转型：分类推进。按照联合国教科文组织公布的《国际教育分类标准》，高等学校可分为学术研究型、专业性应用型、职业性技能型三种。学术研究型主要追求高深学问，从事知识发现、传播和再造；专业性应用型主要追求专业应用和技能提升，从事专业实践和再造；职业性技能型主要追求职业性，从事职业技能培训培养，目的是能够就业。
有关统计数据显示，1999—2012年，全国共新设本科高校647所，其中公办本科高校256所（师专升格118所），独立学院293所，民办本科和中外合作本科高校两类共有98所。另据《2014年全国教育事业发展统计公报》显示，截至2015年7月，全国共有普通高等学校2529所，其中普通本科院校1202所（含独立学院283所），剔除116所“211高校”后，一般的本科院校达到1086所，占所有普通本科院校的90.3%。从这些一般本科院校专业设置和办学定位看，基本都实行学术型高等教育，多数目标是办成学术研究型高校，培养一大批学术型人才，这也直接造成高校同质化、“千校一面”的现象。⑥同时，在全国普通高校中，还有高职高专院校1327所，主要培养专科层次的职业技能人才。全国培养学术型人才和职业技能型人才的院校数量比为1︰1.1，两者数量大体相当。按照国家政策要求，1999年以来的647所新建地方本科院校应该转型发展为应用技术类院校，培养本科及以上层次的应用技能型人才，培养学术型人才和培养职业技能型人才的院校数量之比将达到1︰3.6，在校大学生人数的比例将接近1︰5。本科、研究生层次的职业教育人才培养数量将大幅度增长，全国相当部分高校将由学术型人才培养为主转变为以技术技能型人才培养为主。⑦除少量研究型大学继续培养学术型人才以外，转型、新设、更名的高校都要明确向应用技术类高校转型。
在转型发展的实际操作过程中，从全国整体看，可以根据高等教育发展的实际和各地方本科高校申请的积极性，按照“先易后难，试点先行，整体推进”的原则，实行某类高校整体转型。第一类是独立学院。目前全国独立学院达到283所，基本都是1999年以后新设的，其间还有部分高校已转设为普通民办本科高校。根据发展实际，独立学院将大部分转设为普通民办本科高校，在转设过程中可整体转型为应用技术型高校。第二类是民办本科高校。目前全国445所民办高校（不含独立学院283所）的在校生中，本科生与专科生之比达到1.8︰1。也就是说，本科在校生比专科在校生多出近一倍。此类高校转型的任务重、难度大，但其办学主体是企业，从诞生之初就按照市场运行原则办学。在转型过程中，将会主动瞄准市场需求，着力培养本科层次应用技能型人才。第三类是中外合作大学。改革开放以来，我国在中外合作办学领域发展迅猛。有关统计数据表明，1995年，全国中外合作办学机构（项目）仅有71家，目前达到2371家。此外，各级各类中外合作办学机构（项目）中在校生达到56万人，其中，高等教育阶段在校生约46万人，占比达到82.1%。高等教育阶段中外合作办学毕业生总数已超过160万人。⑧近年来，随着我国对外开放政策的进一步深化，具有独立法人资格的中外合作大学也越来越多。据不完全统计，目前全国具有独立法人资格的中外合作大学约10所，其中既包括建校十年左右的宁波诺丁汉大学、西交利物浦大学，也包括刚建校不久的上海纽约大学、昆山杜克大学、温州肯恩大学、香港中文大学（深圳），还包括即将落地的广外—兰卡斯特大学、深圳北理莫斯科大学等。中外合作大学与国外（境外）知名大学的合作办学，在管理制度、运行机制和人才培养模式等方面具有人才培养标准国际化、教育资源有效利用国际化、办学发展路径国际化的特征。⑨这类大学在培养学术型人才的同时，也培养职业技能型人才。它们转型发展的目的就是培养国际化人才，未来重点是重塑办学定位，凝聚发展资源，再造组织管理，转变人才培养模式，拓宽发展道路，打造特色和优势。⑩第四类是应用技术大学。在国际上，欧洲应用技术大学的数量之多、质量之高，值得我们认真思考。其中，德国有210所应用技术大学（占高校总数的一半），瑞士、芬兰也分别有9所和25所应用技术大学。11目前我国除上海应用技术大学、北京应用技术大学（民办）以及部分高校的应用技术学院以外，真正意义上的应用技术大学还很少。为此，各地正在积极探索，建设更多的应用技术大学。一是推进部分地方本科高校转型为应用技术大学，这也是目前推进地方本科高校转型发展的重点。二是组建应用技术大学。如天津依托海河教育园区和入驻园区优势职教资源，在天津中德职业技术学院的基础上，积极组建天津中德应用技术大学，这是我国第一所应用技术教育本科层次的大学。下一步地方本科高校转型发展的重点，要在应用技术大学组织再造上下功夫，进一步扩大应用型高校容量，将学术型人才与应用型人才培养比例控制在合理范围。
3.各个层次学生培养转型：兼顾学术性和应用性。我国高等教育阶段以培养学术型人才为主，主要促进学生的学术品性和各方面素质的发展，较少融入职业教育内容，且融入的形式也较单一。尤其是1999年高校扩招以后，本科层次学生的数量和质量与社会发展需求不太匹配，从而出现了人才培养的结构性矛盾。事实上，无论培养哪种本科及以上层次的高等教育人才，都要具有一定的学术能力和较强的职业感，差别在于两者的侧重点不同。学术型人才以学术能力培养为主，辅以职业教育；应用型人才以职业能力培养为主，辅以学术能力教育，但要突出实践训练，注重职业能力，增强学生的就业竞争力，重视应用研究与技术开发，以能够满足学生未来因岗位需要而从事研制与开发的隐性要求，12这也是学校教育与职业培训的本质区别。因此，在地方本科高校转型发展的过程中，要将人才培养的职业性与学术性结合起来，按照蔡元培先生提出来的“学必借术以应用，术必以学为基础”的原则，不搞“非此即彼”，消除办成“职业培训班”的误解，打消“降格”为专科院校的顾虑，13系统构建从中职、高职、本科甚至到专业学位研究生教育（包括专业型硕士研究生和专业型博士研究生）的职业教育人才成长“立交桥”，使之能够与学术型高等教育系统平行且互通互联，从而形成相对完整的现代高等教育人才培养系统。14 三、有关政策建议
从政府角度推进地方本科高校转型发展，需要发挥地方本科高校的积极性，在“试点先行，示范引领”的前提下，采用多元的转型发展方式。地方政府或地方本科高校在各自发展实际的基础上，选择一种或多种方式结合进行转型，都是必要的。因此，未来转型发展的方式将会更加丰富，直接服务于应用型人才培养，为国家和区域经济社会发展培养更多的高素质应用技能型人才。在推进地方本科转型发展的过程中，要采用多种转型方式，使用多种策略，并需要政府在以下几个方面实现突破：
1.进一步加大政策、经费支持力度。这是推进地方本科高校转型发展的前提。一是支持应用型本科高校开展国际合作办学，以多种形式引进境内外优质教育资源，积极参与国内外专业认证。普通本科和专业学位研究生招生计划重点向应用技术类型高校和专业倾斜。二是设立转型发展专项补助资金，专项用于支持试点学校、二级学院和专业（集群）转型发展。三是完善配套考试招生制度，深化“文化素质 职业技能”评价方式，加大对试点高校的实践实训基地、“双师型”教师队伍的建设力度，为转型发展保驾护航。
2.进一步完善转型发展运行机制。这是推进地方本科高校转型发展的基础。一是建立试点项目负责制，制定转型发展任务书，确定责任方、配合方，明确时间表、路线图，明晰转型发展的任务、路径和措施。二是建立试点项目动态调整机制，根据转型发展任务书，以三年为一个周期，建立台账机制，坚持年度和中期考察，对考核不合格的予以撤销，并停止经费支持。三是完善资金使用跟踪问效机制，对转型发展转型资金使用实施适时跟踪，并定期发布资金使用绩效评价报告。四是完善转型发展评价机制，成立转型发展专家指导委员会，构建以高质量就业能力、产业服务能力、技术贡献能力为重点的应用型高校建设评估标准和评价体系，强化对试点高校各项工作的评估和督导。
3.进一步调动高校和企业参与转型发展的积极性。这是推进地方本科高校转型发展的关键。一是扩大并落实高校办学自主权，赋予试点项目在招生、人事、财务、科研、人才培养等诸方面的自主权，提高试点高校参与的积极性。二是积极探索建立产学研用结合的激励政策和促进机制，重点是推进地方校企合作条例出台，明确企业方的权利，鼓励企业进入理事会，共同制订应用型技术技能人才培养方案，派驻优秀技术人员参与高校人才培养。三是建立转型发展激励机制，适时遴选一批转型发展示范校，通过多种形式和途径积极宣传转型发展的经验和举措，充分发挥试点项目的示范引领作用。
[注释]
①⑦14张应强，蒋华林.关于地方本科高校转型发展若干问题的思考[J].现代大学教育，2014（6）：1，1-2，2.
②11张应强.地方本科高校转型发展：可能效应与主要问题[J].大学教育科学，2014（6）：32，30.
③李剑平.地方本科与高职高专不应对立[N].中国青年报，2011-
11-08.
④⑥赵新亮，张彦通.地方本科高校向应用技术大学转型的动力机制与战略[J].高校教育管理，2015（2）：38，40.
⑤12曲殿彬，赵玉石.地方本科高校转型发展的问题与应对[J].中国高等教育，2014（12）：26，26.
⑧李剑平.教育部：严格控制举办中外合作大学，从严审核[EB/OL].http：//cyol.net/news/content/2015-11/18/content_11837032.htm，2015-11-18.
⑨⑩郭强，周同.中外合作办学：地方本科高校转型发展的有效路径[J].教育评论，2015（4）：9-10，10-11.
13胡晓清，李建启.地方本科高校转型发展需要明确的基本问题[J].教育与职业，2014（21）：20.
[参考文献]
[1]《教育与职业》课题组.地方本科院校转型的建设框架与实施保障[J].教育与职业，2016（1）.
[2]陈锋.关于部分普通本科高校转型发展的若干问题思考[J].中国高等教育，2014（12）.
[3]刘彦军.地方本科高校转型发展模式研究[J].中国高教研究，2015（10）.
[4]张大良.把握“学校主体、地方主责”工作定位 积极引导部分地方本科高校转型发展[J].中国高等教育，2015（10）.
[关键词]政府视域 地方本科高校 转型发展 转型发展方式 推进路径
[作者简介]张伟（1983- ），男，湖北广水人，天津科技大学天津市教育发展研究中心，助理研究员，研究方向为国内外教育发展战略与政策；徐广宇（1964- ），男，天津人，天津市教育委员会副主任，研究员，研究方向为国内外教育发展战略与政策。（天津 300074）
[中图分类号]G640 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2016）10-0006-04
引导部分地方本科高校转型发展，是党中央、国务院做出的重大决策。2014年6月，国务院召开全国职业教育工作会议，对引导地方普通本科高校转型发展做出了战略部署，印发《关于加快发展现代职业教育的决定》《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》等文件，对转型发展提出了明确要求。2015年11月，教育部、国家发改委、财政部联合印发《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》，提出要采取试点推动、示范引领等方式，确定一批有条件、有意愿的试点高校率先探索应用型（含应用技术大学、学院）发展模式，着力培养应用技术型人才。2016年3月，国家第十三个五年规划纲要正式对外发布，再次强调要“推动具备条件的普通本科高校向应用型转变”。
在经济进入新常态、产业结构转型升级的新形势下，培养应用型人才、满足区域经济社会发展需求，是地方本科高校的必然选择。辽宁以省政府名义印发了《关于推动本科高校向应用型转变的实施意见》，浙江省教育厅联合省发改委、财政厅出台了《关于积极促进更多本科高校加强应用型建设的指导意见》。上海、河北、湖北、江西、陕西、吉林、河南、甘肃、广西、贵州等地积极开展地方本科高校转型发展试点，遴选一批转型发展试点高校、试点二级学院和试点专业（集群），出台了一系列支持政策。因此，从政府视角研究地方本科高校转型发展的方式和推进路径，对地方本科高校转型发展具有重要的促进作用。
一、地方本科高校转型发展的三种方式
转型，可以是从一种形态转向另一种形态，也可以是从一种机制转向另一种机制、一种发展方式转向另一种发展方式，或是从一种培养模式转向另一种培养模式等。①按照国家有关政策的精神，在各地区的具体实践中（见7页表1），地方本科高校转型发展的方式主要有以下三种：
1.专业转型。指以专业为基础进行的专业或专业集群转型，即将高校的部分专业（集群）转型为应用技术型，形成“一校两型”格局。这种格局既有学术型专业，又有应用技术型专业；既培养学术型人才，也培养应用技术型人才。②这种转型方式主要从专业建设与发展的角度，再造目前的人才培养模式，着重培养高水平应用型技能人才。在各省市的实践中，上海市主要以专业转型为主，在16个市属高校中遴选了26个本科专业开展首批应用型本科专业建设试点工作，而其他省市大多采用专业（集群）转型与高校整体转型相结合的方式。
2.二级学院转型。指以二级学院为基础进行二级学院的整体转型，即将高校的部分二级学院转型为应用技术型学院，形成“一校两型”格局。这种格局既有学术型二级学院，也有应用技术型二级学院；前者重点培养学术型人才，后者重点培养应用技术型人才。这类转型方式主要在校院两级管理、重点下移、做强做大二级学院的基础上实施，它能与社会、企业、政府进行更好的契合，建立高校与企业的连接纽带，积极开展校企合作，促进产教融合。同时，采取“订单式”人才培养、二级学院冠名、共建人才培养基地等方式，能提高学生就业与未来发展的适切度，培养更多能满足企业发展需求的技术技能型人才。在各省市的实践中，吉林省在高校整体转型、专业（集群）转型的同时，选择4个二级学院开展转型试点，使高校同时存在学术型二级学院和应用技术型二级学院，出现了学术型人才和应用技术型人才两种人才培养模式。
3.高校整体转型。指学校整体转型到应用技术型，培养应用技术型人才，这类转型方式也是目前各省市采用最多的方式。我国自1999年以后，新建、更名的大学有647所，这些大学客观上都有整体转型的必要。目前，各地结合实际，在发挥地方本科高校积极性的基础上，以高校整体转型为主要方式，协同推进地方本科高校的转型发展。全国已开展地方本科高校转型发展工作的15个省（市、区）基本以此类方式为主，或选择高校整体转型单一方式，或选择高校整体转型与专业（集群）转型相结合的方式。前者有9个省（市、区），比重达到六成；后者有4个省（市、区），比重接近三成。
二、地方本科高校转型发展的推进路径
按照高校的自身组织属性，目前各地区采取的地方本科高校转型方式由小到大依次是：专业（集群）转型﹤二级学院转型﹤高校整体转型，具有逐级包含的关系。如果从全国或地方教育系统的属性看，从政府的视角推进地方本科高校转型，可以是某类专业转型，如市场营销类专业在全国行业专业教学指导委员会的指导下进行转型；也可以是某类高校转型，如独立学院、民办本科高校、中外合作大学、应用技术大学等；可能还有某个层次学生的转型，如本科层次、硕士层次和博士层次的学生，除部分按照学术型人才的要求培养外，其他都要按照应用技能型人才的要求培养。具体的转型路径主要有：
1.专业转型：调整和优化结构。按照教育部最新修订的《普通高等学校本科专业目录（2012年）》（以下简称《专业目录》），目前全国高校共有学科门类12个，专业类由原来的73个增加到92个，专业由原来的635种调减到506种（其中，基本专业352个、特设专业154个）。与此同时，各个高校可以根据学校发展的实际，采取备案的方式，在《专业目录》内除国家控制布点以外的400多种专业中自行设置新专业，特别是可以结合本地区经济社会的发展需求，设置与区域经济社会发展紧密的新型专业。可以说，我国高校本科专业在发展规模、制度和机制建设上取得了显著成效，但也存在以下两个问题：一是适切度问题。这主要指专业设置结构、数量与人才培养需求的适应度问题。根据教育部高等教育教学评估中心对全国280所地方本科高校的监测数据显示：地方本科高校的专业设置与结构调整的合格率仅为57.1%，部分本科高校的专科专业数量占专业总数的44.8%，教学质量控制的合格率仅为57.8%；在地方本科高校中，有13%的学校新生报到率低于90%，新生报到率最低的本科院校只有73.1%。专业适切度直接影响社会认可，尤其是对高校的人才培养质量产生质疑，这也是部分专业需要转型的关键。③二是就业率问题。据教育部统计数据显示，在就业率高低方面，依次为985高校﹥高职院校﹥211高校﹥一般本科院校﹥新建地方本科院校。这说明某类专业或专业集群整体存在“供过于求、人岗不匹配”的问题，前者是经济结构、产业结构与高校招生规模的问题，后者是学生的职业属性和发展属性与社会发展需求不相适应的问题，后面这个问题尤为突出。另外，从教育部公布的2012年和2013年就业率较低本科专业的名单（见表2）可以看出，就业率低的本科专业主要集中在社会需求少或招生扎堆、办学成本较低的文科类专业，比如市场营销、知识产权、动画、表演等专业。专业就业率低直接影响学生就业，这是部分专业需要转型的基础。 地方本科高校转型发展的关键，就要调整和优化专业结构，使专业的结构和数量、培养学生的数量和质量与市场、行业、企业的人才需求对接，为国家和区域经济产业结构升级换代提供人才支撑。④从全国或地方政府看，在尊重高校专业自设权的基础上，要强化专业布局。按照《普通高等学校本科专业设置管理规定》，新设专业必须有相对稳定的社会人才需求预测，充分考虑国家和地方经济社会发展的需求、产业布局和结构变化。要合理引导某类专业，如布点较多的计算机、市场营销、动画、电子商务、旅游管理等专业实现转型发展，先引导和推进一部分积压较多、布点较广、就业率不够理想的专业进行转型。同时，每年新设的本科专业要对照区域行业、产业需求，对专业人才培养方案进行再造、整合和改革，向应用型、实践型专业转型，提高学生的动手实践操作能力。⑤
2.高校整体转型：分类推进。按照联合国教科文组织公布的《国际教育分类标准》，高等学校可分为学术研究型、专业性应用型、职业性技能型三种。学术研究型主要追求高深学问，从事知识发现、传播和再造；专业性应用型主要追求专业应用和技能提升，从事专业实践和再造；职业性技能型主要追求职业性，从事职业技能培训培养，目的是能够就业。
有关统计数据显示，1999—2012年，全国共新设本科高校647所，其中公办本科高校256所（师专升格118所），独立学院293所，民办本科和中外合作本科高校两类共有98所。另据《2014年全国教育事业发展统计公报》显示，截至2015年7月，全国共有普通高等学校2529所，其中普通本科院校1202所（含独立学院283所），剔除116所“211高校”后，一般的本科院校达到1086所，占所有普通本科院校的90.3%。从这些一般本科院校专业设置和办学定位看，基本都实行学术型高等教育，多数目标是办成学术研究型高校，培养一大批学术型人才，这也直接造成高校同质化、“千校一面”的现象。⑥同时，在全国普通高校中，还有高职高专院校1327所，主要培养专科层次的职业技能人才。全国培养学术型人才和职业技能型人才的院校数量比为1︰1.1，两者数量大体相当。按照国家政策要求，1999年以来的647所新建地方本科院校应该转型发展为应用技术类院校，培养本科及以上层次的应用技能型人才，培养学术型人才和培养职业技能型人才的院校数量之比将达到1︰3.6，在校大学生人数的比例将接近1︰5。本科、研究生层次的职业教育人才培养数量将大幅度增长，全国相当部分高校将由学术型人才培养为主转变为以技术技能型人才培养为主。⑦除少量研究型大学继续培养学术型人才以外，转型、新设、更名的高校都要明确向应用技术类高校转型。
在转型发展的实际操作过程中，从全国整体看，可以根据高等教育发展的实际和各地方本科高校申请的积极性，按照“先易后难，试点先行，整体推进”的原则，实行某类高校整体转型。第一类是独立学院。目前全国独立学院达到283所，基本都是1999年以后新设的，其间还有部分高校已转设为普通民办本科高校。根据发展实际，独立学院将大部分转设为普通民办本科高校，在转设过程中可整体转型为应用技术型高校。第二类是民办本科高校。目前全国445所民办高校（不含独立学院283所）的在校生中，本科生与专科生之比达到1.8︰1。也就是说，本科在校生比专科在校生多出近一倍。此类高校转型的任务重、难度大，但其办学主体是企业，从诞生之初就按照市场运行原则办学。在转型过程中，将会主动瞄准市场需求，着力培养本科层次应用技能型人才。第三类是中外合作大学。改革开放以来，我国在中外合作办学领域发展迅猛。有关统计数据表明，1995年，全国中外合作办学机构（项目）仅有71家，目前达到2371家。此外，各级各类中外合作办学机构（项目）中在校生达到56万人，其中，高等教育阶段在校生约46万人，占比达到82.1%。高等教育阶段中外合作办学毕业生总数已超过160万人。⑧近年来，随着我国对外开放政策的进一步深化，具有独立法人资格的中外合作大学也越来越多。据不完全统计，目前全国具有独立法人资格的中外合作大学约10所，其中既包括建校十年左右的宁波诺丁汉大学、西交利物浦大学，也包括刚建校不久的上海纽约大学、昆山杜克大学、温州肯恩大学、香港中文大学（深圳），还包括即将落地的广外—兰卡斯特大学、深圳北理莫斯科大学等。中外合作大学与国外（境外）知名大学的合作办学，在管理制度、运行机制和人才培养模式等方面具有人才培养标准国际化、教育资源有效利用国际化、办学发展路径国际化的特征。⑨这类大学在培养学术型人才的同时，也培养职业技能型人才。它们转型发展的目的就是培养国际化人才，未来重点是重塑办学定位，凝聚发展资源，再造组织管理，转变人才培养模式，拓宽发展道路，打造特色和优势。⑩第四类是应用技术大学。在国际上，欧洲应用技术大学的数量之多、质量之高，值得我们认真思考。其中，德国有210所应用技术大学（占高校总数的一半），瑞士、芬兰也分别有9所和25所应用技术大学。11目前我国除上海应用技术大学、北京应用技术大学（民办）以及部分高校的应用技术学院以外，真正意义上的应用技术大学还很少。为此，各地正在积极探索，建设更多的应用技术大学。一是推进部分地方本科高校转型为应用技术大学，这也是目前推进地方本科高校转型发展的重点。二是组建应用技术大学。如天津依托海河教育园区和入驻园区优势职教资源，在天津中德职业技术学院的基础上，积极组建天津中德应用技术大学，这是我国第一所应用技术教育本科层次的大学。下一步地方本科高校转型发展的重点，要在应用技术大学组织再造上下功夫，进一步扩大应用型高校容量，将学术型人才与应用型人才培养比例控制在合理范围。
3.各个层次学生培养转型：兼顾学术性和应用性。我国高等教育阶段以培养学术型人才为主，主要促进学生的学术品性和各方面素质的发展，较少融入职业教育内容，且融入的形式也较单一。尤其是1999年高校扩招以后，本科层次学生的数量和质量与社会发展需求不太匹配，从而出现了人才培养的结构性矛盾。事实上，无论培养哪种本科及以上层次的高等教育人才，都要具有一定的学术能力和较强的职业感，差别在于两者的侧重点不同。学术型人才以学术能力培养为主，辅以职业教育；应用型人才以职业能力培养为主，辅以学术能力教育，但要突出实践训练，注重职业能力，增强学生的就业竞争力，重视应用研究与技术开发，以能够满足学生未来因岗位需要而从事研制与开发的隐性要求，12这也是学校教育与职业培训的本质区别。因此，在地方本科高校转型发展的过程中，要将人才培养的职业性与学术性结合起来，按照蔡元培先生提出来的“学必借术以应用，术必以学为基础”的原则，不搞“非此即彼”，消除办成“职业培训班”的误解，打消“降格”为专科院校的顾虑，13系统构建从中职、高职、本科甚至到专业学位研究生教育（包括专业型硕士研究生和专业型博士研究生）的职业教育人才成长“立交桥”，使之能够与学术型高等教育系统平行且互通互联，从而形成相对完整的现代高等教育人才培养系统。14 三、有关政策建议
从政府角度推进地方本科高校转型发展，需要发挥地方本科高校的积极性，在“试点先行，示范引领”的前提下，采用多元的转型发展方式。地方政府或地方本科高校在各自发展实际的基础上，选择一种或多种方式结合进行转型，都是必要的。因此，未来转型发展的方式将会更加丰富，直接服务于应用型人才培养，为国家和区域经济社会发展培养更多的高素质应用技能型人才。在推进地方本科转型发展的过程中，要采用多种转型方式，使用多种策略，并需要政府在以下几个方面实现突破：
1.进一步加大政策、经费支持力度。这是推进地方本科高校转型发展的前提。一是支持应用型本科高校开展国际合作办学，以多种形式引进境内外优质教育资源，积极参与国内外专业认证。普通本科和专业学位研究生招生计划重点向应用技术类型高校和专业倾斜。二是设立转型发展专项补助资金，专项用于支持试点学校、二级学院和专业（集群）转型发展。三是完善配套考试招生制度，深化“文化素质 职业技能”评价方式，加大对试点高校的实践实训基地、“双师型”教师队伍的建设力度，为转型发展保驾护航。
2.进一步完善转型发展运行机制。这是推进地方本科高校转型发展的基础。一是建立试点项目负责制，制定转型发展任务书，确定责任方、配合方，明确时间表、路线图，明晰转型发展的任务、路径和措施。二是建立试点项目动态调整机制，根据转型发展任务书，以三年为一个周期，建立台账机制，坚持年度和中期考察，对考核不合格的予以撤销，并停止经费支持。三是完善资金使用跟踪问效机制，对转型发展转型资金使用实施适时跟踪，并定期发布资金使用绩效评价报告。四是完善转型发展评价机制，成立转型发展专家指导委员会，构建以高质量就业能力、产业服务能力、技术贡献能力为重点的应用型高校建设评估标准和评价体系，强化对试点高校各项工作的评估和督导。
3.进一步调动高校和企业参与转型发展的积极性。这是推进地方本科高校转型发展的关键。一是扩大并落实高校办学自主权，赋予试点项目在招生、人事、财务、科研、人才培养等诸方面的自主权，提高试点高校参与的积极性。二是积极探索建立产学研用结合的激励政策和促进机制，重点是推进地方校企合作条例出台，明确企业方的权利，鼓励企业进入理事会，共同制订应用型技术技能人才培养方案，派驻优秀技术人员参与高校人才培养。三是建立转型发展激励机制，适时遴选一批转型发展示范校，通过多种形式和途径积极宣传转型发展的经验和举措，充分发挥试点项目的示范引领作用。
[注释]
①⑦14张应强，蒋华林.关于地方本科高校转型发展若干问题的思考[J].现代大学教育，2014（6）：1，1-2，2.
②11张应强.地方本科高校转型发展：可能效应与主要问题[J].大学教育科学，2014（6）：32，30.
③李剑平.地方本科与高职高专不应对立[N].中国青年报，2011-
11-08.
④⑥赵新亮，张彦通.地方本科高校向应用技术大学转型的动力机制与战略[J].高校教育管理，2015（2）：38，40.
⑤12曲殿彬，赵玉石.地方本科高校转型发展的问题与应对[J].中国高等教育，2014（12）：26，26.
⑧李剑平.教育部：严格控制举办中外合作大学，从严审核[EB/OL].http：//cyol.net/news/content/2015-11/18/content_11837032.htm，2015-11-18.
⑨⑩郭强，周同.中外合作办学：地方本科高校转型发展的有效路径[J].教育评论，2015（4）：9-10，10-11.
13胡晓清，李建启.地方本科高校转型发展需要明确的基本问题[J].教育与职业，2014（21）：20.
[参考文献]
[1]《教育与职业》课题组.地方本科院校转型的建设框架与实施保障[J].教育与职业，2016（1）.
[2]陈锋.关于部分普通本科高校转型发展的若干问题思考[J].中国高等教育，2014（12）.
[3]刘彦军.地方本科高校转型发展模式研究[J].中国高教研究，2015（10）.
[4]张大良.把握“学校主体、地方主责”工作定位 积极引导部分地方本科高校转型发展[J].中国高等教育，2015（10）.