论文部分内容阅读
广告在服务生产、引导消费、推动经济增长、构建社会主义和谐社会等方面，具有十分重要的作用。指导广告业发展、加强广告市场监管，是工商行政管理机关的重要职能。据此，广告监管工作应以科学发展观为指导，在广告监督管工作中正确认识和落实“四个统一”。
一、深入贯彻落实科学发展观，努力做到“四个统一”
党的十七大报告对科学发展观作了完整而深刻的阐释。指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全国协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”深刻领会和全面把握科学发展观的理论体系、深刻内涵和基本要求，对我们紧密联系思想和工作实际，着力转变不符合、不适应科学发展的思想观念，切实解决影响和制约科学发展的突出问题，强化贯彻落实“四个统一”的理念和意识，具有重大的指导意义。
周伯华局长在广泛调研，系统总结工商行政管理改革实践的基础上，要求我们用科学发展观统领工作全局，进一步增强工商行政管理机关为经济社会发展、为构建社会主义和谐社会服务的意识、能力和水平，充分发挥职能作用，正确处理履行监管职责与促进科学发展的关系。努力做到监管与发展的统一：正确处理履行监管职责与服务大局的关系，努力做到监管与服务的统一：正确处理履行监管职责与建设和谐社会的关系，努力做到监管与维权的统一：正确处理履行监管职责与推进依法行政的关系，努力做到监管与执法的统一。这既是新形势、新任务对工商行政管理工作提出的新要求，也是广告监管工作贯彻落实科学发展观的尺度和标准。只有一切着眼于科学发展，使科学发展观成为想问题、办事情的出发点和落脚点，把“四个统一”认真贯穿于广告监管工作的全过程，具体落实到每一个环节，才能真正做科学发展观的忠实实践者。
1.坚持监管与发展的统一，全面促进广告业又好又快发展
发展是“硬道理”，是我们党执政兴国的第一要务，是各地区、各部门落实科学发展观的首要任务。毋庸置疑，广告监管工作对规范广告市场秩序，营造公平竞争的市场环境、促进行业健康发展具有积极的促进作用。改革开放以来。我国广告业取得了快速发展的巨大成绩，每年的增长率大大高于国民经济增长速度，广告经营额由1979年的1000多万元上升到2006年的1573亿元，广告市场总规模已进入了国际广告市场的前列。实践证明，广告业的快速发展，的确得益于广告监管机关的有力监管，只有坚持广告监管与促进发展的统一，广告业才能实现持续稳定发展。可以讲，未来我国广告市场规范发展的战略主题，应该是“和谐发展。科学监管”，通过促进发展和强化监管，来提升中国广告业的整体实力。
工商行政管理机关作为维护广告市场秩序的职能部门，为营造公平竞争的广告市场环境，积极促进广告业又好又快发展，一直在作出不懈的努力。近年来，针对我国广告市场现状，按照科学发展观的要求，立足监管，着眼发展，广告监管部门认真履行指导广告业发展的职能。有计划、有步骤地开展各项工作。第一步是深入开展调查研究，联合中国工商行政管理学会、华中科技大学开展“中国广告业发展与监管”的课题研究，全面、深入地研究分析了广告市场现状和广告业发展存在的问题，提出了广告业重新定位、广告业发展与监管策略等政策建议。第二步是加强广告业的正面宣传，提高中国广告业国际影响力。组织举办了“2007中国广告业发展高层论坛”，组织国内外知名专家学者建言献策，积极推进中国广告业发展的研究和宣传。第三步是针对广告业实际，会同有关部门研究制订《关于促进广告业发展的指导意见》，提出了今后一个时期中国广告业发展的指导思想、目标任务和主要政策措施。
2.坚持监管与服务的统一，不断提高为广告业服务的质量和水平
市场监管的过程就是服务经济、服务社会、服务消费者和经营者的过程，就是将政策部門的公共服务职能落实到位的过程。监管是本职，服务是宗旨，必须把监管与服务统一起来，在服务中依法加强监管。在监管中体现良好的服务，树立为市场主体服务的理念，为行业健康发展营造良好的环境。能否处理好监管与服务的关系，是衡量履行职能特别是贯彻落实科学发展观的能力和水平的重要标志。为此，在广告监管工作中，广告监管部门树立监管的大局意识，政治意识，对影响社会稳定、社会各界反映强烈的广告问题，快速采取处理措施。针对非法集资活动严重扰乱经济和社会秩序、影响社会稳定的问题，及时会同银监会、广电总局、新闻出版总署，下发了《关于处置非法集资活动加强广告审查和监管工作有关问题的通知》：针对集邮票品广告利用国家机关名义、宣传投资回报等违法行为。会同国家邮政局下发了《关于加强集邮票品广告管理有关问题的通知》，对集邮票品禁止发布的广告内容和禁止发布广告的集邮票品做了明确规定：针对一些不良商家利用党和国家领导人形象作商业广告宣传的问题，及时下发了《关于禁止利用党和国家领导人形象作商业广告宣传的通知》，坚决打击利用党和国家领导人形象作商业广告宣传的违法行为。
加强对特殊商品广告的监管力度，在服务社会、服务经济、服务消费者和经营者上具有特别的意义。广告监管部门针对互联网、广播、电视、小报小刊发布药品、医疗、保健食品等虚假违法及不良广告，破坏市场秩序、影响青少年身心健康、影响社会风气的问题，部署各地以清理含有不良文化内容的医疗、药品、保健食品广告为重点的专项整治，积极净化联网、银屏、版面和声讯节目。加大了对违法广告的惩治力度，使广告监管直接服务于社会，自觉服务于社会经济发展大局。
广告监管部门还在加强对广告行业的宏观调控和行政指导的过程中，采取有力措施服务于广告业的健康发展。如支持和指导广告行业组织开展行业自律工作：协助中国广告协会举办中国广告节：指导和推进广告专业人才水平评价机制的建立等。同时，积极发挥公益广告对社会经济发展和社会主义精神文明建设的服务作用，做好诚信兴商宣传月宣传活动，组织开展以倡导和树立社会主义荣辱观、构建社会主义和谐社会为核心内容的公益广告宣传和作品评选工作。取得了良好的社会效果。
3.坚持监管与维权的统一，充分发挥广告监管在构建和谐社会中的职能作用
“以人为本”是科学发展观的本质特征。充分保障公民以及社会各方面的合法权益，是代表最广大人民群众根本利益的体现，是贯彻落实科学发展观的必然要求。广告宣传的产品与人民群众日常生活密切相关，尤其是药品、医疗、食品、化妆品等广告还直接关系到人民群众的健康安全。广告监管工作要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众最关心、 最直接、最现实的利益作为广告监管工作的出发点、落脚点。打击虚假违法广告，维护消费者和经营者l的合法权益，是履行监管职责的基本任务。广告监管部门在实际工作中，坚持监管与维权的统一。一是高度重视违法广告投诉举报工作，对消费者投诉集中、业内不正当竞争突出的广告，及时进行查处。如灵芝类产品广告、电视购物中反映较多的光能手机的不实广告等，及时对广告主进行行政告诫，责成其停止发布违法广告，并依法进行处理。二是高度重视办理代表群众呼声的人大代表和政协委员的建议、提案，并以此为契机，推进整治工作深入开展。2007年，国家工商总局主办有关广告监管的全国人大代表建议和全国政协委员提案62件，并对2006年关于大力整治虚假违法医疗广告重点建议，继续配合全国人大常委会办公厅进行追踪落实。广告监管部门根据工作要求，制定了承办工作方案，对答复意见反复斟酌研究，并在办理过程中。通过多种方式与有关全国人大代表或政协委员进行沟通，将有关建议的重点办理内容、全国虚假违法广告专项整治等情况，进行汇报与交流。在年底执法检查时，广告监管部门还邀请全国人大常委会办公厅联络局、全国人大财经委员会和全国人大代表重点建议案领衔人参加虚假违法广告专项整治检查组的检查工作，有力地促进了广告监管工作的开展。
4.坚持监管与执法的统一，大力推进广告监管长效机制建设
对工商行政管理机关而言，广告市场监管是基本职能，行政执法是履行职能的主要手段。“依法行政”既是我们坚持立党为公、执政为民的具体体现，也是完成党和人民赋予的光荣使命的基本保障。按照“转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能、形成权责一致，分工合理、决策科学、执行顺畅，监督有力的行政管理体制”的要求，广告监管部门紧紧围绕依法行政的宗旨，狠抓队伍建设，努力提高执法效能。做到“忠于职守不越位、监管到位不缺位”。2007年，广告监管部门进一步加大对药品、医疗、保健食品、化妆品、美容服务等广告的整治力度，国家工商总局组织开展了6次全国性的广告集中监测，共监测药品、医疗、保健食品、化妆品及美容服务广告31594条，向社会发布违法广告公告5期，曝光典型虚假违法广告43条。发出查处通知书73件，重点督办了一批严重违法广告案件。同时，以贯彻《医疗广告管理办法》为契机，联合卫生部、药监局、新闻出版总署等部门对有禁不止、情节恶劣的七种药品、医疗器械产品的违法广告进行了曝光，对违法率居高不下、性质恶劣的四家报社及典型违法案例进行了公告。为配合全国产品质量和食品安全专项整治工作，按照全国质量工作会议精神和《全国产品质量和食品安全专项整治行动方案》的部署，加大对医疗、药品、保健食品广告整治工作力度，禁止并取缔以患者、公众人物、专家名义作疗效证明的药品、保健食品、医疗广告，使药品、保健食品、医疗广告发布秩序明显好转。另外，广告监管部门还通过加强案件指导督办工作，采取部门配合执法、重点案件督办等各种措施，提高执法效率，加大违法广告的查处力度。截至2007年11月底，全国工商系统共查处虚假违法广告5.65万件，责令停止发布1.69万件，责令更正3864件。
在广告监管与执法实践中，广告监管部门注意认真总结经验，将行之有效的措施及时加以规范，积极推进广告监管长效机制建设。部际联席会议制度是广告专项整治工作中形成的多部门协同联动监管执法机制。多年来，工商行政管理机关牵头组织的广告专项整治，得到有关部门的充分肯定和密切配合，形成了齐抓共管的局面，成效明显。广告监管部门为使其形成的整治虚假违法广告整体合力得到保持，不断采取措施，健全和完善部际联席会议制度。根据广告发布特点，广告监管必须重点抓好广告源头和广告发布关口的监管，并建立长效机制，广告监管部门在强化广告发布环节的管理上，会同有关部门研究建立媒体发布违法广告责任追究制。完善媒体广告发布审查管理制度；在广告源头上，发挥卫生行政、食品药品监管等行业管理部门的作用，协同监管，依职能执法，提高了执法效率，进一步修订了联合规章。同时，广告监管部门为促进依法行政、执法到位，建立了广告案件查办落实情况报告制度，有力地推动了执法办案工作。
二、以科学发展观为指导，以“四个统一”为目标，进一步开创广告监管工作新局面
加强广告市场的监管，促进广告业健康发展，是一项长期而艰巨的任务。根据广告市场现状和广告监管职能，在今后一个时期，广告监管部门应明确指导广告监管工作的原则是，以十七大精神为统领，深入贯彻落实科学发展观，以“四个统一”为工作目标，充分发挥广告监管在促进科学发展、构建和谐社会中的职能作用。紧紧围绕维护人民群众切身利益的问题，继续加大整顿和规范广告市场秩序的力度，坚持和完善综合治理机制，巩固、扩大专项整治成果，加快完善广告立法，建立健全广告监管长效机制，积极研究和解决广告市场出现的新情况、新问题，全面强化监管和对广告业发展的指导，努力做到監管与发展、服务、维权、执法的统一，扎实推进广告监管的制度化、规范化、程序化和法治化，进一步开创广告监管工作新的局面。
1.继续巩固、扩大广告专项整治成果，建立健全长效监管机制。坚定不移地落实整治工作的目标和任务，坚持标本兼治、打防并举、常抓不懈，遏制违法广告的反弹，巩固整治成果，促进广告市场秩序持续好转，是广告监管的重要工作方向。要改进和创新监管方式方法，努力实现由突击性、专项性治理向日常规范监管转变：要继续把关系人民群众身心健康和违法问题易发多发的药品、医疗、保健食品、化妆品、美容服务等广告作为整治重点，进一步加大执法力度，强化对广告发布环节的监管：要继续会同党委宣传部门和广播影视、新闻出版等行政部门，全面落实媒体广告发布的各项管理制度，建立并实施媒体单位领导责任追究制，指导和督促媒体强化广告审查把关责任：要加大广告监测力度，实行集中监测与日常监测相结合，广告监管机关监测与广告审查机关、媒体行政主管部门监测相结合，把传播范围广，社会影响大的卫视频道、大中城市电视台经济生活频道和都市类报纸、文摘类报纸作为广告监测的重点，增加对违法广告的社会公告频次，做到广告监测与案件查处的有效衔接，确保违法广告及时得到查处；要强化日常监管，分级落实责任，充分发挥12315行政执法体系的优势，及时制止和查处辖区内的广告违法行为：要加强对查办广告案件的组织、指导、协调和督办，认真执行广告案件查办落实情况报告制度。完善查办工作机制，提高查办效率。同时。坚持和完善综合治理机制，实现监管信息的沟通与共享，不断增强监管的合力和实效。
2.加快完善广告立法，健全监管制度，推进广告监管的制度化、规范化、程序化和法治化。积极做好修订《广告法》、《广告管理条例》的有关准备工作，系统梳理和分析现行广告法律存在的问题，进一步深入调研论证，按照工作进度要求形成修订草案。完善广告监管配套规章，制订或修订《医疗器械广告审查发布标准》、《医疗器械广告审查办法》、《烟草广告管理办法》、《保健食品广告审查发布标准》、《保健食品广告审查办法》、《化妆品广告管理办法》等规章。推进广告监管制度建设。进一步提高监管工作的规范化水平。规范行政许可工作，健全有关规章制度，研究制订部分广告行政许可项目取消后转变监管方式的工作规范及措施。
3.积极应对广告市场出现的新情况、新问题，着力探索解决新形势下广告监管面临的难题。加强对网络广告的研究，提出规范管理的政策和措施。探索建立媒体广告发布单位信用监管制度。逐步建立健全广告活动主体信用监管体系。加强对媒体广告监管的调研，配合有关部门提出进一步强化媒体广告发布管理的意见和措施。同时。密切关注影响和危害广告市场秩序的苗头性、倾向性问题，增强广告监管的敏感性和预见性，加强分析研究，及时果断处置，努力把问题有效控制和解决在萌芽状态，防止蔓延或失控。
4.切实加强对广告业的指导，促进广告业又好又快发展。认真履行指导广告业发展的职能，明确今后一个时期广告业发展的指导思想、目标任务及主要政策措施，促进广告业协调、健康、可持续发展。尽快出台《关于促进广告业发展指导意见》，并制订具体实施工作方案。充分发挥广告行业组织在促进广告业发展中的重要作用：做好“广告专业技术人员职业水平评价”的有关业务政策指导工作：积极推动公益广告事业发展。
(作者单位：国家工商总局广告司)
一、深入贯彻落实科学发展观，努力做到“四个统一”
党的十七大报告对科学发展观作了完整而深刻的阐释。指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全国协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”深刻领会和全面把握科学发展观的理论体系、深刻内涵和基本要求，对我们紧密联系思想和工作实际，着力转变不符合、不适应科学发展的思想观念，切实解决影响和制约科学发展的突出问题，强化贯彻落实“四个统一”的理念和意识，具有重大的指导意义。
周伯华局长在广泛调研，系统总结工商行政管理改革实践的基础上，要求我们用科学发展观统领工作全局，进一步增强工商行政管理机关为经济社会发展、为构建社会主义和谐社会服务的意识、能力和水平，充分发挥职能作用，正确处理履行监管职责与促进科学发展的关系。努力做到监管与发展的统一：正确处理履行监管职责与服务大局的关系，努力做到监管与服务的统一：正确处理履行监管职责与建设和谐社会的关系，努力做到监管与维权的统一：正确处理履行监管职责与推进依法行政的关系，努力做到监管与执法的统一。这既是新形势、新任务对工商行政管理工作提出的新要求，也是广告监管工作贯彻落实科学发展观的尺度和标准。只有一切着眼于科学发展，使科学发展观成为想问题、办事情的出发点和落脚点，把“四个统一”认真贯穿于广告监管工作的全过程，具体落实到每一个环节，才能真正做科学发展观的忠实实践者。
1.坚持监管与发展的统一，全面促进广告业又好又快发展
发展是“硬道理”，是我们党执政兴国的第一要务，是各地区、各部门落实科学发展观的首要任务。毋庸置疑，广告监管工作对规范广告市场秩序，营造公平竞争的市场环境、促进行业健康发展具有积极的促进作用。改革开放以来。我国广告业取得了快速发展的巨大成绩，每年的增长率大大高于国民经济增长速度，广告经营额由1979年的1000多万元上升到2006年的1573亿元，广告市场总规模已进入了国际广告市场的前列。实践证明，广告业的快速发展，的确得益于广告监管机关的有力监管，只有坚持广告监管与促进发展的统一，广告业才能实现持续稳定发展。可以讲，未来我国广告市场规范发展的战略主题，应该是“和谐发展。科学监管”，通过促进发展和强化监管，来提升中国广告业的整体实力。
工商行政管理机关作为维护广告市场秩序的职能部门，为营造公平竞争的广告市场环境，积极促进广告业又好又快发展，一直在作出不懈的努力。近年来，针对我国广告市场现状，按照科学发展观的要求，立足监管，着眼发展，广告监管部门认真履行指导广告业发展的职能。有计划、有步骤地开展各项工作。第一步是深入开展调查研究，联合中国工商行政管理学会、华中科技大学开展“中国广告业发展与监管”的课题研究，全面、深入地研究分析了广告市场现状和广告业发展存在的问题，提出了广告业重新定位、广告业发展与监管策略等政策建议。第二步是加强广告业的正面宣传，提高中国广告业国际影响力。组织举办了“2007中国广告业发展高层论坛”，组织国内外知名专家学者建言献策，积极推进中国广告业发展的研究和宣传。第三步是针对广告业实际，会同有关部门研究制订《关于促进广告业发展的指导意见》，提出了今后一个时期中国广告业发展的指导思想、目标任务和主要政策措施。
2.坚持监管与服务的统一，不断提高为广告业服务的质量和水平
市场监管的过程就是服务经济、服务社会、服务消费者和经营者的过程，就是将政策部門的公共服务职能落实到位的过程。监管是本职，服务是宗旨，必须把监管与服务统一起来，在服务中依法加强监管。在监管中体现良好的服务，树立为市场主体服务的理念，为行业健康发展营造良好的环境。能否处理好监管与服务的关系，是衡量履行职能特别是贯彻落实科学发展观的能力和水平的重要标志。为此，在广告监管工作中，广告监管部门树立监管的大局意识，政治意识，对影响社会稳定、社会各界反映强烈的广告问题，快速采取处理措施。针对非法集资活动严重扰乱经济和社会秩序、影响社会稳定的问题，及时会同银监会、广电总局、新闻出版总署，下发了《关于处置非法集资活动加强广告审查和监管工作有关问题的通知》：针对集邮票品广告利用国家机关名义、宣传投资回报等违法行为。会同国家邮政局下发了《关于加强集邮票品广告管理有关问题的通知》，对集邮票品禁止发布的广告内容和禁止发布广告的集邮票品做了明确规定：针对一些不良商家利用党和国家领导人形象作商业广告宣传的问题，及时下发了《关于禁止利用党和国家领导人形象作商业广告宣传的通知》，坚决打击利用党和国家领导人形象作商业广告宣传的违法行为。
加强对特殊商品广告的监管力度，在服务社会、服务经济、服务消费者和经营者上具有特别的意义。广告监管部门针对互联网、广播、电视、小报小刊发布药品、医疗、保健食品等虚假违法及不良广告，破坏市场秩序、影响青少年身心健康、影响社会风气的问题，部署各地以清理含有不良文化内容的医疗、药品、保健食品广告为重点的专项整治，积极净化联网、银屏、版面和声讯节目。加大了对违法广告的惩治力度，使广告监管直接服务于社会，自觉服务于社会经济发展大局。
广告监管部门还在加强对广告行业的宏观调控和行政指导的过程中，采取有力措施服务于广告业的健康发展。如支持和指导广告行业组织开展行业自律工作：协助中国广告协会举办中国广告节：指导和推进广告专业人才水平评价机制的建立等。同时，积极发挥公益广告对社会经济发展和社会主义精神文明建设的服务作用，做好诚信兴商宣传月宣传活动，组织开展以倡导和树立社会主义荣辱观、构建社会主义和谐社会为核心内容的公益广告宣传和作品评选工作。取得了良好的社会效果。
3.坚持监管与维权的统一，充分发挥广告监管在构建和谐社会中的职能作用
“以人为本”是科学发展观的本质特征。充分保障公民以及社会各方面的合法权益，是代表最广大人民群众根本利益的体现，是贯彻落实科学发展观的必然要求。广告宣传的产品与人民群众日常生活密切相关，尤其是药品、医疗、食品、化妆品等广告还直接关系到人民群众的健康安全。广告监管工作要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众最关心、 最直接、最现实的利益作为广告监管工作的出发点、落脚点。打击虚假违法广告，维护消费者和经营者l的合法权益，是履行监管职责的基本任务。广告监管部门在实际工作中，坚持监管与维权的统一。一是高度重视违法广告投诉举报工作，对消费者投诉集中、业内不正当竞争突出的广告，及时进行查处。如灵芝类产品广告、电视购物中反映较多的光能手机的不实广告等，及时对广告主进行行政告诫，责成其停止发布违法广告，并依法进行处理。二是高度重视办理代表群众呼声的人大代表和政协委员的建议、提案，并以此为契机，推进整治工作深入开展。2007年，国家工商总局主办有关广告监管的全国人大代表建议和全国政协委员提案62件，并对2006年关于大力整治虚假违法医疗广告重点建议，继续配合全国人大常委会办公厅进行追踪落实。广告监管部门根据工作要求，制定了承办工作方案，对答复意见反复斟酌研究，并在办理过程中。通过多种方式与有关全国人大代表或政协委员进行沟通，将有关建议的重点办理内容、全国虚假违法广告专项整治等情况，进行汇报与交流。在年底执法检查时，广告监管部门还邀请全国人大常委会办公厅联络局、全国人大财经委员会和全国人大代表重点建议案领衔人参加虚假违法广告专项整治检查组的检查工作，有力地促进了广告监管工作的开展。
4.坚持监管与执法的统一，大力推进广告监管长效机制建设
对工商行政管理机关而言，广告市场监管是基本职能，行政执法是履行职能的主要手段。“依法行政”既是我们坚持立党为公、执政为民的具体体现，也是完成党和人民赋予的光荣使命的基本保障。按照“转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能、形成权责一致，分工合理、决策科学、执行顺畅，监督有力的行政管理体制”的要求，广告监管部门紧紧围绕依法行政的宗旨，狠抓队伍建设，努力提高执法效能。做到“忠于职守不越位、监管到位不缺位”。2007年，广告监管部门进一步加大对药品、医疗、保健食品、化妆品、美容服务等广告的整治力度，国家工商总局组织开展了6次全国性的广告集中监测，共监测药品、医疗、保健食品、化妆品及美容服务广告31594条，向社会发布违法广告公告5期，曝光典型虚假违法广告43条。发出查处通知书73件，重点督办了一批严重违法广告案件。同时，以贯彻《医疗广告管理办法》为契机，联合卫生部、药监局、新闻出版总署等部门对有禁不止、情节恶劣的七种药品、医疗器械产品的违法广告进行了曝光，对违法率居高不下、性质恶劣的四家报社及典型违法案例进行了公告。为配合全国产品质量和食品安全专项整治工作，按照全国质量工作会议精神和《全国产品质量和食品安全专项整治行动方案》的部署，加大对医疗、药品、保健食品广告整治工作力度，禁止并取缔以患者、公众人物、专家名义作疗效证明的药品、保健食品、医疗广告，使药品、保健食品、医疗广告发布秩序明显好转。另外，广告监管部门还通过加强案件指导督办工作，采取部门配合执法、重点案件督办等各种措施，提高执法效率，加大违法广告的查处力度。截至2007年11月底，全国工商系统共查处虚假违法广告5.65万件，责令停止发布1.69万件，责令更正3864件。
在广告监管与执法实践中，广告监管部门注意认真总结经验，将行之有效的措施及时加以规范，积极推进广告监管长效机制建设。部际联席会议制度是广告专项整治工作中形成的多部门协同联动监管执法机制。多年来，工商行政管理机关牵头组织的广告专项整治，得到有关部门的充分肯定和密切配合，形成了齐抓共管的局面，成效明显。广告监管部门为使其形成的整治虚假违法广告整体合力得到保持，不断采取措施，健全和完善部际联席会议制度。根据广告发布特点，广告监管必须重点抓好广告源头和广告发布关口的监管，并建立长效机制，广告监管部门在强化广告发布环节的管理上，会同有关部门研究建立媒体发布违法广告责任追究制。完善媒体广告发布审查管理制度；在广告源头上，发挥卫生行政、食品药品监管等行业管理部门的作用，协同监管，依职能执法，提高了执法效率，进一步修订了联合规章。同时，广告监管部门为促进依法行政、执法到位，建立了广告案件查办落实情况报告制度，有力地推动了执法办案工作。
二、以科学发展观为指导，以“四个统一”为目标，进一步开创广告监管工作新局面
加强广告市场的监管，促进广告业健康发展，是一项长期而艰巨的任务。根据广告市场现状和广告监管职能，在今后一个时期，广告监管部门应明确指导广告监管工作的原则是，以十七大精神为统领，深入贯彻落实科学发展观，以“四个统一”为工作目标，充分发挥广告监管在促进科学发展、构建和谐社会中的职能作用。紧紧围绕维护人民群众切身利益的问题，继续加大整顿和规范广告市场秩序的力度，坚持和完善综合治理机制，巩固、扩大专项整治成果，加快完善广告立法，建立健全广告监管长效机制，积极研究和解决广告市场出现的新情况、新问题，全面强化监管和对广告业发展的指导，努力做到監管与发展、服务、维权、执法的统一，扎实推进广告监管的制度化、规范化、程序化和法治化，进一步开创广告监管工作新的局面。
1.继续巩固、扩大广告专项整治成果，建立健全长效监管机制。坚定不移地落实整治工作的目标和任务，坚持标本兼治、打防并举、常抓不懈，遏制违法广告的反弹，巩固整治成果，促进广告市场秩序持续好转，是广告监管的重要工作方向。要改进和创新监管方式方法，努力实现由突击性、专项性治理向日常规范监管转变：要继续把关系人民群众身心健康和违法问题易发多发的药品、医疗、保健食品、化妆品、美容服务等广告作为整治重点，进一步加大执法力度，强化对广告发布环节的监管：要继续会同党委宣传部门和广播影视、新闻出版等行政部门，全面落实媒体广告发布的各项管理制度，建立并实施媒体单位领导责任追究制，指导和督促媒体强化广告审查把关责任：要加大广告监测力度，实行集中监测与日常监测相结合，广告监管机关监测与广告审查机关、媒体行政主管部门监测相结合，把传播范围广，社会影响大的卫视频道、大中城市电视台经济生活频道和都市类报纸、文摘类报纸作为广告监测的重点，增加对违法广告的社会公告频次，做到广告监测与案件查处的有效衔接，确保违法广告及时得到查处；要强化日常监管，分级落实责任，充分发挥12315行政执法体系的优势，及时制止和查处辖区内的广告违法行为：要加强对查办广告案件的组织、指导、协调和督办，认真执行广告案件查办落实情况报告制度。完善查办工作机制，提高查办效率。同时。坚持和完善综合治理机制，实现监管信息的沟通与共享，不断增强监管的合力和实效。
2.加快完善广告立法，健全监管制度，推进广告监管的制度化、规范化、程序化和法治化。积极做好修订《广告法》、《广告管理条例》的有关准备工作，系统梳理和分析现行广告法律存在的问题，进一步深入调研论证，按照工作进度要求形成修订草案。完善广告监管配套规章，制订或修订《医疗器械广告审查发布标准》、《医疗器械广告审查办法》、《烟草广告管理办法》、《保健食品广告审查发布标准》、《保健食品广告审查办法》、《化妆品广告管理办法》等规章。推进广告监管制度建设。进一步提高监管工作的规范化水平。规范行政许可工作，健全有关规章制度，研究制订部分广告行政许可项目取消后转变监管方式的工作规范及措施。
3.积极应对广告市场出现的新情况、新问题，着力探索解决新形势下广告监管面临的难题。加强对网络广告的研究，提出规范管理的政策和措施。探索建立媒体广告发布单位信用监管制度。逐步建立健全广告活动主体信用监管体系。加强对媒体广告监管的调研，配合有关部门提出进一步强化媒体广告发布管理的意见和措施。同时。密切关注影响和危害广告市场秩序的苗头性、倾向性问题，增强广告监管的敏感性和预见性，加强分析研究，及时果断处置，努力把问题有效控制和解决在萌芽状态，防止蔓延或失控。
4.切实加强对广告业的指导，促进广告业又好又快发展。认真履行指导广告业发展的职能，明确今后一个时期广告业发展的指导思想、目标任务及主要政策措施，促进广告业协调、健康、可持续发展。尽快出台《关于促进广告业发展指导意见》，并制订具体实施工作方案。充分发挥广告行业组织在促进广告业发展中的重要作用：做好“广告专业技术人员职业水平评价”的有关业务政策指导工作：积极推动公益广告事业发展。
(作者单位：国家工商总局广告司)