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[摘 要]随着改革开放的深入，人们的生活水平有了质的飞越。人们不再只是追求温饱，更加注重身心健康、精神文明建设。健身公共场所和社会体育服务的日益增多，迫切需要公益性社会体育指导员维护其秩序。本文主要分析基于新公共服务理论的公益性社会土语指导员管理机制存在的问题，并对其提出改革建议。
[关键词]新公共服务理论；公益性；体育指导员；管理机制
[中图分类号]G80 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2014）05 — 0046 — 02
一、前言
新公共服务理论是登哈特夫妇提出的，以公民为核心的公共行政管理理论。新公共服务理论的主要内容有：服务是政府的目的，而不是掌控者；公共利益不是商品，而是奋斗目标；为民服务，而非为客户服务；强调民主权等。新公共服务思想为公益性社会体育组织提供监督、管理、运行理论。公益性社会体育服务属于公共组织，其发展的目的在于为所有市民提供公益性社会体育服务，这就需要大量的人力参与到公共体育服务和管理中。公益性社会体育指导员在社会体育服务中占据重要地位。
二、公益性社会体育指导员管理机制的现状
公益性社会体育由其特性——公共性，使其在进行社会体育服务时，要恰当的解决公益服务、以人为本、公平民主等问题。而新公共服务的未成熟发展，使得公益性社会体育指导员的管理不够完善。本文通过借鉴文献资料对佳木斯市社会体育指导员管理的现状进行简要分析，并依靠新公共服务思想对社会体育指导员的管理机制进行分析、探究。
（一）公益性社会体育指导员的现状
各地区的经济发展存在差异，社会体育服务的发展也参差不齐，拥有的公益性社会体育指导员数量也有差异。通过文献材料知道至2014年3月，齐齐哈尔市公益性社会体育指导员总数有4647人（其中，国家级31人、一级146人、二级904人、三级3566人），而佳木斯市的总人口却有553万，社会体育指导员仅仅是全市总人数的1/1190。公益性社会体育指导员的人数不能满足广大公民的正常体育健身的服务，使得社会体育广招有工作经验的体育指导员。〔1〕
（二）公益性社会体育指导员管理的现状
公益性社会体育指导员管理机制的现状主要表现三个方面。不完善的管理机制将会给公益性社会体育指导员管理带来麻烦。
1.公益性社会体育指导员管理机制结构单一
齐齐哈尔市现状的公益性社会体育指导员管理机制主要依靠体育局的管理办法进行。而且公益性社会体育指导员公共管理协会未建立完善，公益性社会体育指导员的发展壮大、管理监督、入行审核等工作都受到黑龙江体育总局的社会体育管理监督部的管理、监督、规划；公益性社会体育指导员的培训一般是由上级的体育行政部和社会体育培训中心负责；公益性社会体育指导员平时的工作由社会体育指导中心规划。公益性社会体育指导员管理机制单调的管理结构表现在社会体育指导员由省、市体育局的相关部门进行监督、管理、培训等。直线型的公益性社会体育指导员管理结构给社会体育指导员的正常工作造成很多问题，主要表现有如下。
（1）公益性社会体育指导员的工作缺少责任，工作状态松散，缺少明确的工作主线
根据齐齐哈尔市体育局调查，公益性社会体育指导员的招募没有明确、规范的入行审核，其中，个人招纳占46%，亲朋关系介绍占28%，体育行政部推荐占21%，相关单位招聘占5%等方式来增加公益性社会体育指导员的数量。这就出现部分社会体育指导员没有具备社会体育服务的理论知识和实践服务技能，从而造成其无法正常参加工作。这给公益性社会体育指导员管理带来压力，社会体育组织需要对这些指导员进行相关培训，也给社会体育工作带来困扰。正因为个体指导员在社会体育指导员中占着较大比重，没有相关组织、部门的管理，社会体育工作不能顺利进行。根据另一个调查结果，齐齐哈尔市的公益性社会体育指导员的服务形式一般是固定的锻炼场所、运动站以及以小组织的组织方法（占58.6%），体育协会组织（占18.3%），个体组织（占11.4%），社会体育健身俱乐部（占8.4%）、街区体育（占3.3%）。以上数据分析得出，公益性社会体育指导员的工作没有统一合作，较分散，这给管理机制带来很多困扰。而且以上的体育组织一般都是自发成立的健身集体，初期缺少体育行政部的参与管理，其的进一步发展才得到一些关注、资助。公益性社会体育指导员管理机制的结构单调、缺少科学指导，尽管具有热心指导员参与社会体育服务业，但是却难以形成健全的科学的管理机制。〔2〕
（2）公益性社会体育业缺少活动场地、组织资源
据调查，齐齐哈尔市公益性社会体育指导员的工作场地一般有：公园空地、社区、体育场、俱乐部等。但是目前的指导员的组织场地较分散且不足，无法满足广大市民参加体育运动的需求。这就降低广大市民的健身积极性和影响公益性社会体育指导员的工作积极性。而且一些运动场地较宽敞的公司、学校却不欢迎外人。造成这状况的原因是政府对社会体育事业缺少责任心，公民权利没得到保障。社会体育的场地、资源得不到保障，公益性社会体育指导员的工作无法有序进行。这就需要政府重视社会体育事业的发展，给予必要的政策、资金、人力等帮助。
2.公益性社会体育指导员培训方式不完善
公益性社会体育指导员要想正常入行，需要进行相关的社会体育服务培训。指导员的培训是社会体育管理的重要任务。社会体育指导员的培训要考虑各地区地域、文化的差异进行有针对性的、科学的培训。齐齐哈尔市社会体育指导员的培训聘请社会体育专业指导教授，但是接受社会体育培训的公益性社会体育指导员反映社会体育培训的课程内容简单、没有实用性；培训课程内容凌乱，不系统；培训课程多重视理论知识而缺少实践等。并且有的社会体育指导员培训没有根据齐齐哈尔市的实际情况安排培训内容和实地实践，按部就班地把公益性社会体育指导员能力、技术培训纲要，缺少时代性、先进性、科学性。接收培训的社会体育指导员很难适应社会体育发展的步伐。 3.社会体育指导员管理监督和鼓励制度不完善
可行的公益性社会体育指导员管理监督机制是提高社会体育事业效率的可靠制度。齐齐哈尔市公益性社会体育指导员的日常工作监督管理缺少规范的制度形式和管理项目不清晰。根据齐齐哈尔市对社会体育指导员的问卷调查，有70%以上的公益性社会体育指导员承认、相信相关管理机构对社会体育事业的管理、指导以及进行定期抽样检查。
有益的社会体育鼓励制度的建立能够给社会体育指导员在物质、精神上的鼓励、支持，增加其对公益性社会体育事业的公共热情。据齐齐哈尔市调查，公益性社会体育指导员参加社会体育事业主要原因是：增强身体健康、防止疾病、履行公民服务社会的义务、纯属喜欢等，但也存在一些为了自身利益、事业发展、社会认可等。所以公益性社会体育指导员管理机制在对指导员进行监督管理时，要适当设置奖励、鼓励制度、鼓励其参与社会体育相关决策管理，让公益性社会体育指导员感受到为社会体育服务是具有意义的一件事。社会体育事业缺少实践意义和社会认可，这让公益性社会体育指导员干这一行没有价值。〔3〕
三、公益性社会体育指导员管理机制的改进措施
公益性社会体育指导员管理机制处于发展阶段，在人力、物力、管理等方面都存在不足之处，这就需要公益性社会体育根据实际存在的问题采取积极行动，制定可行、科学、重民主的公益性社会体育指导员管理机制。完善公益性社会体育指导员管理机制是社会体育事业的目标。针对上文分析公益性社会体育指导员管理机制存在的问题提出一些改进措施，主要有以下三个内容。
（一）完善公益性社会体育指导员管理机制的管理结构
单一的公益性社会体育指导员管理机制是无法完成社会体育为人民服务。满足人民对社会体育的要求是政府制服务责任的目标。所以公益性社会体育指导员管理机制必须改变这样的格局，建立健全网络化的公益性社会体育指导员管理机制。公益性社会体育指导员注重团队合作，积极与广大市民沟通并建立融洽的关系。网络化的公益性社会体育指导员管理机制积极调动社会体育指导员和人们参与全民社会体育，提高社会体育指导员的服务职责和人们的积极参与公益性社会体育的义务。同时一些未对外开放体育场所的公司、学校进行指导，使之逐步意识社会公共设施的公共性，主动把拥有的体育运动资源与社会体育资源接轨形成网络的资源库。并且公益性社会体育指导员管理机制在政府的指导下，社会体育协会及相关的公共监督、管理、培训单位主动为维护社会体育，改变单靠政府及相关体育行政部门的监督、管理状态。公益性社会体育指导员管理机制的监督不仅是政府的责任，同时也是人们的义务，完善公益性社会体育指导员管理机制，形成政府指导、服务，指导相关社会人力资源服务于社会体育事业，同时也使公民权得到保护。
（二）完善公益性社会体育指导员培训机制
公益性社会体育指导员的培训不能完完全全地照搬培训教科书理论，这就如邯郸学步一样，最后什么都没有学到。公益性社会体育指导员的培训首先根据个地区广大市民对社会体育的需求调整、设置公益性社会体育指导员的培训内容、培训方法等。由于各地区的经济、文化、地域不同，公益性社会体育指导员的培训不具有普遍性，需要因地制宜制定科学的、有实际价值的培训模式。其次，公益性社会体育指导员培训应该详细系统、全面有用。公益性社会体育指导员的培训不仅仅是对理论知识的培训，还需要实践技能的培训，让接收培训的指导员能够适应社会体育事业，完成对人们的服务。〔4〕
（三）完善监督方式及设置鼓励制度
公益性社会体育指导员的工作需要肯定，适时的鼓励公益性社会体育指导员，这会增加指导员的工作热情，还可以提高社会体育服务，所以需要制定相关的鼓励制度。首先改变对公益性社会体育指导员的工作监督、评估方式。不仅是相关行政部门的监督、考察，社会体育指导员之间互相督促，成立监督小组、协会等。其次，增加公益性社会体育指导员的鼓励制度，对于表现优秀、有上进心、有创新等突破的指导员适当给予鼓励，增加指导员的工作热情。同时鼓励社会体育指导员积极参加社会体育事业相关决策管理，让社会体育指导员不仅是被管理者同时也是社会体育的管理者，增加其服务社会体育的责任心。〔5〕
四、总结
综上，在新公共服务理论的理论基础上，公益性社会体育指导员管理机制有了核心理论价值——公民权，围绕这个核心价值，制定关怀人本、注重人权、表达民意的公益性社会体育指导员管理机制。公益性社会体育指导员管理机制的改进不仅给社会体育事业带来了春天，也给公益性社会体育指导员增加对社会体育事业的信心和工作热情，广大公民也能够享受到公益性社会体育指导员管理机制改革的成果。社会体育的健康发展，不仅能够让公民更加方便地参加体育健身，而且也让社会能够进步发展。
〔参 考 文 献〕
〔1〕赵猛.新公共服务理论视域下公益性社会体育指导员管理机制研究〔J〕.佳木斯大学社会科学学报，2011，（06）：56-59.
〔2〕赵猛，赵德龙，王海龙，孙波.新公共服务理论视域下公益性社会体育指导员管理模式研究〔J〕.沈阳体育学院学报，2012，（06）：65-70.
〔3〕董传升.论我国公共体育发展道路选择的基础问题〔J〕.沈阳体育学院学报，2010，（08）：6-9.
〔4〕李相如.我国社会体育指导员的发展历程与未来走向〔J〕.体育导刊，2010，（11）：1-4.
〔5〕李相如，刘国永.关于我国两种社会体育指导员制度的比较研究〔J〕.体育科学，2010，（03）：20-23.
〔责任编辑：陈玉荣〕
[关键词]新公共服务理论；公益性；体育指导员；管理机制
[中图分类号]G80 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2014）05 — 0046 — 02
一、前言
新公共服务理论是登哈特夫妇提出的，以公民为核心的公共行政管理理论。新公共服务理论的主要内容有：服务是政府的目的，而不是掌控者；公共利益不是商品，而是奋斗目标；为民服务，而非为客户服务；强调民主权等。新公共服务思想为公益性社会体育组织提供监督、管理、运行理论。公益性社会体育服务属于公共组织，其发展的目的在于为所有市民提供公益性社会体育服务，这就需要大量的人力参与到公共体育服务和管理中。公益性社会体育指导员在社会体育服务中占据重要地位。
二、公益性社会体育指导员管理机制的现状
公益性社会体育由其特性——公共性，使其在进行社会体育服务时，要恰当的解决公益服务、以人为本、公平民主等问题。而新公共服务的未成熟发展，使得公益性社会体育指导员的管理不够完善。本文通过借鉴文献资料对佳木斯市社会体育指导员管理的现状进行简要分析，并依靠新公共服务思想对社会体育指导员的管理机制进行分析、探究。
（一）公益性社会体育指导员的现状
各地区的经济发展存在差异，社会体育服务的发展也参差不齐，拥有的公益性社会体育指导员数量也有差异。通过文献材料知道至2014年3月，齐齐哈尔市公益性社会体育指导员总数有4647人（其中，国家级31人、一级146人、二级904人、三级3566人），而佳木斯市的总人口却有553万，社会体育指导员仅仅是全市总人数的1/1190。公益性社会体育指导员的人数不能满足广大公民的正常体育健身的服务，使得社会体育广招有工作经验的体育指导员。〔1〕
（二）公益性社会体育指导员管理的现状
公益性社会体育指导员管理机制的现状主要表现三个方面。不完善的管理机制将会给公益性社会体育指导员管理带来麻烦。
1.公益性社会体育指导员管理机制结构单一
齐齐哈尔市现状的公益性社会体育指导员管理机制主要依靠体育局的管理办法进行。而且公益性社会体育指导员公共管理协会未建立完善，公益性社会体育指导员的发展壮大、管理监督、入行审核等工作都受到黑龙江体育总局的社会体育管理监督部的管理、监督、规划；公益性社会体育指导员的培训一般是由上级的体育行政部和社会体育培训中心负责；公益性社会体育指导员平时的工作由社会体育指导中心规划。公益性社会体育指导员管理机制单调的管理结构表现在社会体育指导员由省、市体育局的相关部门进行监督、管理、培训等。直线型的公益性社会体育指导员管理结构给社会体育指导员的正常工作造成很多问题，主要表现有如下。
（1）公益性社会体育指导员的工作缺少责任，工作状态松散，缺少明确的工作主线
根据齐齐哈尔市体育局调查，公益性社会体育指导员的招募没有明确、规范的入行审核，其中，个人招纳占46%，亲朋关系介绍占28%，体育行政部推荐占21%，相关单位招聘占5%等方式来增加公益性社会体育指导员的数量。这就出现部分社会体育指导员没有具备社会体育服务的理论知识和实践服务技能，从而造成其无法正常参加工作。这给公益性社会体育指导员管理带来压力，社会体育组织需要对这些指导员进行相关培训，也给社会体育工作带来困扰。正因为个体指导员在社会体育指导员中占着较大比重，没有相关组织、部门的管理，社会体育工作不能顺利进行。根据另一个调查结果，齐齐哈尔市的公益性社会体育指导员的服务形式一般是固定的锻炼场所、运动站以及以小组织的组织方法（占58.6%），体育协会组织（占18.3%），个体组织（占11.4%），社会体育健身俱乐部（占8.4%）、街区体育（占3.3%）。以上数据分析得出，公益性社会体育指导员的工作没有统一合作，较分散，这给管理机制带来很多困扰。而且以上的体育组织一般都是自发成立的健身集体，初期缺少体育行政部的参与管理，其的进一步发展才得到一些关注、资助。公益性社会体育指导员管理机制的结构单调、缺少科学指导，尽管具有热心指导员参与社会体育服务业，但是却难以形成健全的科学的管理机制。〔2〕
（2）公益性社会体育业缺少活动场地、组织资源
据调查，齐齐哈尔市公益性社会体育指导员的工作场地一般有：公园空地、社区、体育场、俱乐部等。但是目前的指导员的组织场地较分散且不足，无法满足广大市民参加体育运动的需求。这就降低广大市民的健身积极性和影响公益性社会体育指导员的工作积极性。而且一些运动场地较宽敞的公司、学校却不欢迎外人。造成这状况的原因是政府对社会体育事业缺少责任心，公民权利没得到保障。社会体育的场地、资源得不到保障，公益性社会体育指导员的工作无法有序进行。这就需要政府重视社会体育事业的发展，给予必要的政策、资金、人力等帮助。
2.公益性社会体育指导员培训方式不完善
公益性社会体育指导员要想正常入行，需要进行相关的社会体育服务培训。指导员的培训是社会体育管理的重要任务。社会体育指导员的培训要考虑各地区地域、文化的差异进行有针对性的、科学的培训。齐齐哈尔市社会体育指导员的培训聘请社会体育专业指导教授，但是接受社会体育培训的公益性社会体育指导员反映社会体育培训的课程内容简单、没有实用性；培训课程内容凌乱，不系统；培训课程多重视理论知识而缺少实践等。并且有的社会体育指导员培训没有根据齐齐哈尔市的实际情况安排培训内容和实地实践，按部就班地把公益性社会体育指导员能力、技术培训纲要，缺少时代性、先进性、科学性。接收培训的社会体育指导员很难适应社会体育发展的步伐。 3.社会体育指导员管理监督和鼓励制度不完善
可行的公益性社会体育指导员管理监督机制是提高社会体育事业效率的可靠制度。齐齐哈尔市公益性社会体育指导员的日常工作监督管理缺少规范的制度形式和管理项目不清晰。根据齐齐哈尔市对社会体育指导员的问卷调查，有70%以上的公益性社会体育指导员承认、相信相关管理机构对社会体育事业的管理、指导以及进行定期抽样检查。
有益的社会体育鼓励制度的建立能够给社会体育指导员在物质、精神上的鼓励、支持，增加其对公益性社会体育事业的公共热情。据齐齐哈尔市调查，公益性社会体育指导员参加社会体育事业主要原因是：增强身体健康、防止疾病、履行公民服务社会的义务、纯属喜欢等，但也存在一些为了自身利益、事业发展、社会认可等。所以公益性社会体育指导员管理机制在对指导员进行监督管理时，要适当设置奖励、鼓励制度、鼓励其参与社会体育相关决策管理，让公益性社会体育指导员感受到为社会体育服务是具有意义的一件事。社会体育事业缺少实践意义和社会认可，这让公益性社会体育指导员干这一行没有价值。〔3〕
三、公益性社会体育指导员管理机制的改进措施
公益性社会体育指导员管理机制处于发展阶段，在人力、物力、管理等方面都存在不足之处，这就需要公益性社会体育根据实际存在的问题采取积极行动，制定可行、科学、重民主的公益性社会体育指导员管理机制。完善公益性社会体育指导员管理机制是社会体育事业的目标。针对上文分析公益性社会体育指导员管理机制存在的问题提出一些改进措施，主要有以下三个内容。
（一）完善公益性社会体育指导员管理机制的管理结构
单一的公益性社会体育指导员管理机制是无法完成社会体育为人民服务。满足人民对社会体育的要求是政府制服务责任的目标。所以公益性社会体育指导员管理机制必须改变这样的格局，建立健全网络化的公益性社会体育指导员管理机制。公益性社会体育指导员注重团队合作，积极与广大市民沟通并建立融洽的关系。网络化的公益性社会体育指导员管理机制积极调动社会体育指导员和人们参与全民社会体育，提高社会体育指导员的服务职责和人们的积极参与公益性社会体育的义务。同时一些未对外开放体育场所的公司、学校进行指导，使之逐步意识社会公共设施的公共性，主动把拥有的体育运动资源与社会体育资源接轨形成网络的资源库。并且公益性社会体育指导员管理机制在政府的指导下，社会体育协会及相关的公共监督、管理、培训单位主动为维护社会体育，改变单靠政府及相关体育行政部门的监督、管理状态。公益性社会体育指导员管理机制的监督不仅是政府的责任，同时也是人们的义务，完善公益性社会体育指导员管理机制，形成政府指导、服务，指导相关社会人力资源服务于社会体育事业，同时也使公民权得到保护。
（二）完善公益性社会体育指导员培训机制
公益性社会体育指导员的培训不能完完全全地照搬培训教科书理论，这就如邯郸学步一样，最后什么都没有学到。公益性社会体育指导员的培训首先根据个地区广大市民对社会体育的需求调整、设置公益性社会体育指导员的培训内容、培训方法等。由于各地区的经济、文化、地域不同，公益性社会体育指导员的培训不具有普遍性，需要因地制宜制定科学的、有实际价值的培训模式。其次，公益性社会体育指导员培训应该详细系统、全面有用。公益性社会体育指导员的培训不仅仅是对理论知识的培训，还需要实践技能的培训，让接收培训的指导员能够适应社会体育事业，完成对人们的服务。〔4〕
（三）完善监督方式及设置鼓励制度
公益性社会体育指导员的工作需要肯定，适时的鼓励公益性社会体育指导员，这会增加指导员的工作热情，还可以提高社会体育服务，所以需要制定相关的鼓励制度。首先改变对公益性社会体育指导员的工作监督、评估方式。不仅是相关行政部门的监督、考察，社会体育指导员之间互相督促，成立监督小组、协会等。其次，增加公益性社会体育指导员的鼓励制度，对于表现优秀、有上进心、有创新等突破的指导员适当给予鼓励，增加指导员的工作热情。同时鼓励社会体育指导员积极参加社会体育事业相关决策管理，让社会体育指导员不仅是被管理者同时也是社会体育的管理者，增加其服务社会体育的责任心。〔5〕
四、总结
综上，在新公共服务理论的理论基础上，公益性社会体育指导员管理机制有了核心理论价值——公民权，围绕这个核心价值，制定关怀人本、注重人权、表达民意的公益性社会体育指导员管理机制。公益性社会体育指导员管理机制的改进不仅给社会体育事业带来了春天，也给公益性社会体育指导员增加对社会体育事业的信心和工作热情，广大公民也能够享受到公益性社会体育指导员管理机制改革的成果。社会体育的健康发展，不仅能够让公民更加方便地参加体育健身，而且也让社会能够进步发展。
〔参 考 文 献〕
〔1〕赵猛.新公共服务理论视域下公益性社会体育指导员管理机制研究〔J〕.佳木斯大学社会科学学报，2011，（06）：56-59.
〔2〕赵猛，赵德龙，王海龙，孙波.新公共服务理论视域下公益性社会体育指导员管理模式研究〔J〕.沈阳体育学院学报，2012，（06）：65-70.
〔3〕董传升.论我国公共体育发展道路选择的基础问题〔J〕.沈阳体育学院学报，2010，（08）：6-9.
〔4〕李相如.我国社会体育指导员的发展历程与未来走向〔J〕.体育导刊，2010，（11）：1-4.
〔5〕李相如，刘国永.关于我国两种社会体育指导员制度的比较研究〔J〕.体育科学，2010，（03）：20-23.
〔责任编辑：陈玉荣〕