开创移民扶贫新篇章

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  武宁县是一个集山区、库区、老区为一体的全省重点移民县,全县总人口37万,其中移民人口15.5万,占全县总人口的41.8%,全县21个乡镇(包括开发区和街道办),就有19个属移民乡镇,移民工作在我县有着举足轻重的地位。多年来,我县移民工作在省、市一直保持领先水平,移民地区的生产、生活条件得到了初步改善,移民群众的生活水平逐年提高,为我县的经济发展、社会稳定作出了重大贡献。2005年,我县又喜获“全市移民工作综合考评第一名”和“全市移民配套资金先进县”光荣称号。
  
  一、把移民工作作为政府“三农”工作的重中之重
  
  我县坚持把做好移民工作作为统筹城乡协调发展、推进社会主义新农村建设和加快农村小康社会发展步伐的重要途径来抓。
  一是切实加强领导。县委、县政府要求移民部门和各级政府充分认识到移民工作的长期性、渐进性和复杂性,要求各移民乡镇主要领导对移民工作负总责,分管领导具体抓,移民工作有机构、有专人管。把移民工作任务层层分解落实到人,纳入对移民部门和乡镇的年度目标管理考评内容。
  二是深入宣传调研。去年围绕省移民办提出的“四个一”工程,县政府及时召开了全县规模较大的移民工作会,同时派出4个工作组,深入移民比较集中的乡村组,广泛听取有关部门、乡村两级和移民代表的意见,讲解政策、说明道理、沟通思想;县移民局通过定期编印《移民工作简报》和召开各种会议等多种途径进行移民政策宣传,确保凡是上级移民部门的重大政策调整和全县移民工作的重大举措,县里都能够及时宣传到移民村组。
  三是严格各项管理。去年“四个一”工程实施以来,移民部门的工作量比以往加大许多,工作内容更细,要求也更高。为了掌握情况,有效推进工作,县里将移民乡镇分为4个片区,由县移民工作领导小组成员单位分片负责,同时由县移民局每个片区安排一名副局长具体协调工作,从项目立项到组织实施全部由片区负责,4个片区达到了互相促进、共同提高、全面推进的目的。
  
  二、把示范村真正建设成为移民地区的“样板工程”
  
  示范村建设是“四个一”工程的重点,是新时期建设新农村、改善移民地区生产生活条件的重要平台和载体。去年我县32个移民示范村,到年底均已全面动工建设,并且有20个示范村已完成了建设任务。
  1、在选点工作上,坚持“三个根据和三个不搞”的原则。为了使示范村选点工作更具操作性,我们确定了如下原则:一是根据移民群众意愿,不搞行政命令的原则;二是根据当地经济状况,不搞“一刀切”的原则;三是根据今后发展需要,不搞短期应付的原则。由于工作细致,方法得当,全县所选定的32个示范点,既符合实际又符合民意,为示范村建设的顺利启动和开展奠定了基础。
  2、在规划工作上,坚持因地制宜的方针。为使示范村建设更具可行性,我们根据实际情况,将移民示范村建设点归纳为三类:一是在集镇选点新建;二是在本村另行选址新建;三是在原地改扩建。根据这三类情况,我们在制定规划时,结合实际进行分类指导:在集镇选点新建的,规划要求适当提高,从房屋布局、房屋设计,到道路、饮水、绿化等基础设施建设都提出了较高的要求;在本村另行选址新建的,在规划时要求达到布局合理、规划整齐、靠近或依傍今后的主要乡村公路,减少基础设施建设投入,原地改扩建的,只要求适度改造,规划有序,重点是危旧房改造,适当安排资金改造基础设施,达到“三清三改”的要求。
  3、在组织实施上,坚持做到“三个结合”。一是与群众积极性相结合。凡是有80%以上移民同意建设的,列为第一批试点建设村;二是与乡村的主动性相结合。凡是该移民乡镇及选点所在行政村积极性高,并且能够主动进行工作协调的,列为重点建设村;三是与该村在相关部门争取配套资金相结合。示范村建设,除危旧房改造外,在改栏、改水、改厕、改路、改环境等方面需要大量的资金投入,如果该村能从相关部门争取配套资金投入的,优先安排建设。
  4、在资金使用上,坚持最佳效益和多方谈筹的原则。为了加快示范村建设进度,使有限资金发挥最佳效益,我们采取以规划为前提,鼓励移民自建,不搞包办。移民危旧房拆旧建新或异地扩建,按建设进度,分期付款,并设奖励基金;对于基础设施建设,除村落内主干道对外承包外,其余便道、绿化、沼气、自来水等均采取一定的定额补助,并规定建设期限;对于影响村容村貌的特困户,通过群众大会,除发动移民特困户亲友和社会救助外,在资金上进行重点扶持,同时要求乡镇和对口扶持单位及相关部门给予资金扶助。
  
  三、把移民科技培训真正作为致富一方的“阳光工程”
  
  2005年是我县开展移民培训力度最大,成效最为明显的一年,我县针对移民实际情况,开展了以移民劳动技能和农业生产实用技术为主的多项培训,全年培训各类移民达3000余人。
  1、实行订单培训。我县依托广东星艺装饰公司分布全国260多家分公司的优势,与公司达成协议,将其公司创办的丰良艺术学院定为我县移民培训基地,由县移民局负责向艺院提供生源和移民学生部分经费,艺院负责移民学员的技能培训和就业。通过培训,全县700多移民分别掌握了室内装修设计、施工监理和水电安装三大技能,全部由星艺公司安排了就业,既解决了移民剩余劳动力转移和就业问题,又为移民经济发展找到了新的增长点。
  2、实行定额直补培训。定额直补,就是以村或项目法人为单位,由其自找部门培训,掌握生产技能,县里给予一定培训经费的补助,或者按照县里所定培训项目,分散自找培训,获得资格证书,给予一定的补助。清江乡晏头村在移民资金的扶助下成立了果农合作社,发展以翠冠梨为主要品种的果园达1000余亩,为了使全村67户移民掌握翠冠梨种植技术,我县安排一定培训经费作为补贴,由他们自找专家进行传授,收到了良好效果。
  3、实行科技骨干培训。对有一定种养经验的“土专家”进行技术更新,并以此带动培训周边移民,是我县移民培训所采取的一种比较有特色的辅助方式。我县采取选送大户到大专院校或科研院所进行职业技能培训的方式,共培训移民1000余人,从而把科技示范户的基地变成了移民科技的培训点。
  4、实行招工入厂培训。我县与工业园厂家及林全胶囊公司签订协议,共同培训移民500余人,通过专业培训的移民走上了厂矿企业的技术岗位,为移民剩余劳动力向城市转移开拓了新路。
  5、实行工程项目管理培训。为了确保兴建水泥路和沼气池的工程质量,县移民局联合县交通局、县农业局去年举办了4期培训班,安排有水泥路建设任务的行政村每村2人、实施沼气工程的村技工1人和使用管理农户2人参加了培训。这些受训移民既提高了施工管理能力,又掌握了使用沼气等实用技术,达到了科技培训与项目建设相结合的目的。
  
  四、把落实移民配套资金真正作为长效扶持的“民心工程”
  
  对上级移民计划资金进行财政配套是地方政府义不容辞的责任,是对移民事业大力支持的重要体现,是各级政府取信移民、对移民扶持建立长效机制的“民心工程”。我县高度重视移民资金配套问题,按照时间要求,不折不扣地完成了移民资金配套任务,达到了集中财力为移民办大事、办实事的目的,完成了诸如示范村建设、移民进县城安置小区等重点工程建设任务。
  1、财政配套资金按比例落实到位。去年,上级安排我县的移民计划资金总额是2050万元,县政府在财力十分困难的情况下,坚决按照配套4%的要求,及时安排了82万元的财政配套资金,统筹用于我县的移民事业。
  2、部门配套资金按政策落实到位。在近几年我县移民地区的农村基础设施建设上,县政府坚持在不改变资金用途的前提下,统筹安排,整合各相关部门的专项资金,大力支持移民地区的社会发展。例如,在沼气池建设上,我们采取农业部门每地补助800元、移民部门补助500元的办法?鸦在村道水泥路建设上,我县采取交通部门每公里补助5万元、移民部门补助7万元的办法?熏有效解决了资金缺口问题。一年来,我县移民地区新修水泥路75公里,建设沼气池780个,大大改善了移民地区的生产生活条件,增强了经济发展的后劲。
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