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政府投资项目代建制是由地方政府发起并得到中央政府肯定的强制性制度变迁,也是中央政府、地方政府和市场微观主体在市场经济条件下博弈的均衡结果,对原制度是一项富有效率的制度改进.这一制度变迁过程呈现了路径依赖现象,原有制度对变迁的轨迹产生一定的影响.要解决路径依赖问题,必须冲破存量利益对代建制运行的制约,营造良好的体制环境,为新制度安排提供法律保障.