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中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：
土地是城市发展的基础，瑞安人多地少，发展遭遇土地瓶颈。但瑞安滩涂资源丰富，根据浙江省2005-2020年滩涂围垦总体规划，瑞安市可围垦造地滩涂资源共11.33万亩。瑞安丰富的滩涂地，给了城市发展无限的憧憬。围垦造地是沿海产业带的主战场，是拓展瑞安市城市发展空间的主平台。2003年，瑞安市成立了围垦工程建设的指挥部和融资公司，并抽调相关部门和镇（街道）骨干充实到指挥部，启动了围垦造地工程的前期工作。 现在，瑞安市已围垦1.6万亩，概算总投资47961万元。现在，围垦造地工程还在正在陆续进行中，其他几项围垦工程的前期工作也在有条不紊的进行，瑞安高新技术产业园区也落户于围垦区。
一、瑞安市围垦工程实施过程中存在的问题
（一）片面追求工程进度。
英国特许建造师学会对工程项目管理的定义是：“为一个建设项目进行从概念到完成的全方位的计划、控制与协调，以满足委托人的要求，使项目在所要求的质量标准的基础上，在规定的时间内和批准的费用预算内完成”。可见，工程项目目标的实现，除了关注项目的质量、投资目标之外，就是项目的进度目标。能够发挥经济效益的前提是制定一个科学合理的工程进度目标，如果忽视科学性，盲目追求项目进度，势必造成对项目其他目标诸如质量及投资成本目标控制的忽视，将给工程建设带来一系列的问题。请看以下例子：
瑞安某围垦区造地工程建设单位为了追求进度，土石方回填工程在无施工图设计、无监理单位等情况下仓促开工建设，没有按照回填设计方案要求施工，最后导致围垦区涂泥滑移、推挤产生淤泥包，土石方回填超设计标高，规划河道部分被石方回填，投资成本失去控制，实际投入土石方已经比初步设计增加了108.1万立方。填方高程的失控，不仅增大换土软基处理难度，而且今后多回填的土石方还需要开挖外运，特别是河道施工时又要将回填的土石方挖出来外运，将增加投资成本近百万元。从这个例子可以看到，建设单位片面追求进度，没有考虑到工程质量的下降和投资成本的增加，完全忽视了项目的整体投资绩效。
（二）施工人员及监理人员管理薄弱。
人是决定工程质量的首要因素，项目经理、施工人员及工程监理人员作为构建工程施工质量的关键人员，对他们管理缺失，势必对工程质量、进度等各目标的完成造成影响。
瑞安某围垦工程建设单位，根据指纹打卡机考勤情况，项目经理到位率分别仅为42%、48%、53%。监理与施工人员调换情况比较严重，仅施工人员调换总计22人次。如此低的人员到位率和如此频繁的人员调换，将对工程带来许多负面影响。其具体表现就是工程的质量无法达到预期目标，出现诸多质量问题。该围垦工程已施工的主堤外坡标高2.5m平台镇压层和及标高2.5-4.0m斜坡面出现了龟裂状裂缝，经检测，砼灌砌石浇筑质量合格率仅为75%。在同样材料、施工方法及施工机械设备的条件下，人员因素是决定工程质量的关键，施工人员不到位，工程的质量就难以保证。
（三）工程材料监管缺失。
工程材料是工程建设的物质条件，亦是工程质量的基础。材料质量不符合要求，工程质量也就不可能符合标准。所以加强材料的质量控制，是提高工程质量的重要保证。
围垦区造地工程的主要材料就是土石方，加强土石方的监管就是保障了工程质量。瑞安某围垦区填方工程施工过程中，因材料建设单位对从海上运输到场的土石方材料没有进场质量把关，只要运到的材料全部接收，根本不验收材料是否符合工程建设质量要求。另外，该工程没有监理单位，土石方质量验收由填方施工单位监控，在没有客观科学的验收方法情况下，仅凭施工单位管理人员一人主观意见验收通过，缺乏制约机制。这都就造成材料供应方随意供給建设用材料，自己也没有约束的思想意识。容易导致工程质量下降，甚至最后不符合质量要求。
(四)工程量计量控制机制不完善。
建设单位对工程项目的工程管理工作中工程量的计量是工程投资控制的很重要环节，它直接关系到工程的造价。建设单位及监理如果不及时对工程量进行计量，及时发现问题并解决计量问题，会给工程效益带来很大的风险。这种风险就是今后工程造价结算纠纷，工程造价缺乏依据，甚至造成国有资产损失。
围垦工程中用到非常大量的沙、石，其价款占整个围垦工程造价的绝大部分，对沙、石的计量控制，就是对整个围垦工程造价的控制。而围垦工程也因其特殊性，造成了工程量计量的困难。一是回填用沙工程量以运沙船实际运输方量进行计量，只能估算，没有准确量。二是对不符合要求的材料按协议不予计量，但实际上发现不合格土石方时，土石方已经卸在现场擅自将已卸车的不合格料加以推平使用，对今后建设单位土石方材料价格结算带来了影响。三是称重管理系统还不够完善，计量监控复杂。可见，围垦工程工程量的计量还存在一些漏洞，不能控制项目的投资成本，其结果是不能想象的。一是让材料方受益而国有资产流失，二是投资成本无限增加，投资效益变差。
二、主要研究的结论及相关对策建议
1、把握进度、质量和成本之间的关系。
没有质量的进度是“豆腐渣”工程，没有进度的质量是“亏本”工程，没有合理费用的支持更是不可想象的。在理沦上，成本与进度之间的关系是加快进度就要增加成本，为要采取赶工措施，就要花费一定的成本；进度与质量的关系是加快进度会影响到工程质量的高低。在工程建设过程中，应该把握好这三者之间的关系，科学合理制定工程进度目标，否则，就会容易对项目整体效益造成巨大影响。因此，任何一个环节出现问题，都会给工程带来不良后果。建设单位在提出工程进度目标时，要充分考虑工程质量和工程投资之间的联系，科学评估，作出最优的方案选择，不能盲目采用未经论证的有极大可能影响工程质量的施工方法。在不影响工程整体质量和工程进度的情况下，以节约投资造价为主要控制目标。
2、加强对项目经理及监理单位的考核。
建设单位要全面提高工程绩效，必须加强对项目经理及监理工程师的监督管理。首先建设单位要严格按照合同规定，对人员到位及调换情况进行管理，对项目部违反合同的情况进行相应处罚，并将情况上报主管部门，有关监管部门要加强日常检查监督，加大违规行为的处罚力度。其次建设单位在选择施工单位和监理时，对其信誉及品质提出要求，在招标过程中作出相应条件设置。最后还要加强人员爱岗敬业的思想教育。只有工程建设各方相关人员全身心投入到工程建设中去，才能很好的实现工程的预期目标。
3、工程用原材料要控制在源头。
围垦造地工程所用土石方应从供应方这个源头抓起，选择好材料供应方，就十有八九等于选择好了材料。（1）认真做好市场调查，合理择优选择土石方供应方。(2)加强原材料检查验收检验关。在材料选择上，市水利部门有较好的做法，值得借鉴。在事先就对材料进行了筛选控制；在初步设计阶段，进行了石料场的方案比较，对石料场材料的质量进行了分析，并结合过往工程建设的经验，选择了合适的料场。那么，只要对石料供应方进行控制，就基本能很好的控制住材料质量，稳固了工程质量的基础。
4、对工程量计量采取主动控制。
主动控制就是将系统论和控制论用于项目管理，将控制立足于事先主动地采取决策措施，以尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏差。抛弃过去那种“偏离一纠偏一再偏离一再纠偏”的被动控制的方法。围垦工程工程量计量问题要首先在事先决策，明确计量方法，最好能写进合同，减少产生造价结算纠纷的风险。比如吹沙的沙方计量困难，建设单位应及时作出调整，重新审核计量方法，组织相关人员研究讨论，避免工程造价因此而失去准确性，防止国有资产无故损失。
土地是城市发展的基础，瑞安人多地少，发展遭遇土地瓶颈。但瑞安滩涂资源丰富，根据浙江省2005-2020年滩涂围垦总体规划，瑞安市可围垦造地滩涂资源共11.33万亩。瑞安丰富的滩涂地，给了城市发展无限的憧憬。围垦造地是沿海产业带的主战场，是拓展瑞安市城市发展空间的主平台。2003年，瑞安市成立了围垦工程建设的指挥部和融资公司，并抽调相关部门和镇（街道）骨干充实到指挥部，启动了围垦造地工程的前期工作。 现在，瑞安市已围垦1.6万亩，概算总投资47961万元。现在，围垦造地工程还在正在陆续进行中，其他几项围垦工程的前期工作也在有条不紊的进行，瑞安高新技术产业园区也落户于围垦区。
一、瑞安市围垦工程实施过程中存在的问题
（一）片面追求工程进度。
英国特许建造师学会对工程项目管理的定义是：“为一个建设项目进行从概念到完成的全方位的计划、控制与协调，以满足委托人的要求，使项目在所要求的质量标准的基础上，在规定的时间内和批准的费用预算内完成”。可见，工程项目目标的实现，除了关注项目的质量、投资目标之外，就是项目的进度目标。能够发挥经济效益的前提是制定一个科学合理的工程进度目标，如果忽视科学性，盲目追求项目进度，势必造成对项目其他目标诸如质量及投资成本目标控制的忽视，将给工程建设带来一系列的问题。请看以下例子：
瑞安某围垦区造地工程建设单位为了追求进度，土石方回填工程在无施工图设计、无监理单位等情况下仓促开工建设，没有按照回填设计方案要求施工，最后导致围垦区涂泥滑移、推挤产生淤泥包，土石方回填超设计标高，规划河道部分被石方回填，投资成本失去控制，实际投入土石方已经比初步设计增加了108.1万立方。填方高程的失控，不仅增大换土软基处理难度，而且今后多回填的土石方还需要开挖外运，特别是河道施工时又要将回填的土石方挖出来外运，将增加投资成本近百万元。从这个例子可以看到，建设单位片面追求进度，没有考虑到工程质量的下降和投资成本的增加，完全忽视了项目的整体投资绩效。
（二）施工人员及监理人员管理薄弱。
人是决定工程质量的首要因素，项目经理、施工人员及工程监理人员作为构建工程施工质量的关键人员，对他们管理缺失，势必对工程质量、进度等各目标的完成造成影响。
瑞安某围垦工程建设单位，根据指纹打卡机考勤情况，项目经理到位率分别仅为42%、48%、53%。监理与施工人员调换情况比较严重，仅施工人员调换总计22人次。如此低的人员到位率和如此频繁的人员调换，将对工程带来许多负面影响。其具体表现就是工程的质量无法达到预期目标，出现诸多质量问题。该围垦工程已施工的主堤外坡标高2.5m平台镇压层和及标高2.5-4.0m斜坡面出现了龟裂状裂缝，经检测，砼灌砌石浇筑质量合格率仅为75%。在同样材料、施工方法及施工机械设备的条件下，人员因素是决定工程质量的关键，施工人员不到位，工程的质量就难以保证。
（三）工程材料监管缺失。
工程材料是工程建设的物质条件，亦是工程质量的基础。材料质量不符合要求，工程质量也就不可能符合标准。所以加强材料的质量控制，是提高工程质量的重要保证。
围垦区造地工程的主要材料就是土石方，加强土石方的监管就是保障了工程质量。瑞安某围垦区填方工程施工过程中，因材料建设单位对从海上运输到场的土石方材料没有进场质量把关，只要运到的材料全部接收，根本不验收材料是否符合工程建设质量要求。另外，该工程没有监理单位，土石方质量验收由填方施工单位监控，在没有客观科学的验收方法情况下，仅凭施工单位管理人员一人主观意见验收通过，缺乏制约机制。这都就造成材料供应方随意供給建设用材料，自己也没有约束的思想意识。容易导致工程质量下降，甚至最后不符合质量要求。
(四)工程量计量控制机制不完善。
建设单位对工程项目的工程管理工作中工程量的计量是工程投资控制的很重要环节，它直接关系到工程的造价。建设单位及监理如果不及时对工程量进行计量，及时发现问题并解决计量问题，会给工程效益带来很大的风险。这种风险就是今后工程造价结算纠纷，工程造价缺乏依据，甚至造成国有资产损失。
围垦工程中用到非常大量的沙、石，其价款占整个围垦工程造价的绝大部分，对沙、石的计量控制，就是对整个围垦工程造价的控制。而围垦工程也因其特殊性，造成了工程量计量的困难。一是回填用沙工程量以运沙船实际运输方量进行计量，只能估算，没有准确量。二是对不符合要求的材料按协议不予计量，但实际上发现不合格土石方时，土石方已经卸在现场擅自将已卸车的不合格料加以推平使用，对今后建设单位土石方材料价格结算带来了影响。三是称重管理系统还不够完善，计量监控复杂。可见，围垦工程工程量的计量还存在一些漏洞，不能控制项目的投资成本，其结果是不能想象的。一是让材料方受益而国有资产流失，二是投资成本无限增加，投资效益变差。
二、主要研究的结论及相关对策建议
1、把握进度、质量和成本之间的关系。
没有质量的进度是“豆腐渣”工程，没有进度的质量是“亏本”工程，没有合理费用的支持更是不可想象的。在理沦上，成本与进度之间的关系是加快进度就要增加成本，为要采取赶工措施，就要花费一定的成本；进度与质量的关系是加快进度会影响到工程质量的高低。在工程建设过程中，应该把握好这三者之间的关系，科学合理制定工程进度目标，否则，就会容易对项目整体效益造成巨大影响。因此，任何一个环节出现问题，都会给工程带来不良后果。建设单位在提出工程进度目标时，要充分考虑工程质量和工程投资之间的联系，科学评估，作出最优的方案选择，不能盲目采用未经论证的有极大可能影响工程质量的施工方法。在不影响工程整体质量和工程进度的情况下，以节约投资造价为主要控制目标。
2、加强对项目经理及监理单位的考核。
建设单位要全面提高工程绩效，必须加强对项目经理及监理工程师的监督管理。首先建设单位要严格按照合同规定，对人员到位及调换情况进行管理，对项目部违反合同的情况进行相应处罚，并将情况上报主管部门，有关监管部门要加强日常检查监督，加大违规行为的处罚力度。其次建设单位在选择施工单位和监理时，对其信誉及品质提出要求，在招标过程中作出相应条件设置。最后还要加强人员爱岗敬业的思想教育。只有工程建设各方相关人员全身心投入到工程建设中去，才能很好的实现工程的预期目标。
3、工程用原材料要控制在源头。
围垦造地工程所用土石方应从供应方这个源头抓起，选择好材料供应方，就十有八九等于选择好了材料。（1）认真做好市场调查，合理择优选择土石方供应方。(2)加强原材料检查验收检验关。在材料选择上，市水利部门有较好的做法，值得借鉴。在事先就对材料进行了筛选控制；在初步设计阶段，进行了石料场的方案比较，对石料场材料的质量进行了分析，并结合过往工程建设的经验，选择了合适的料场。那么，只要对石料供应方进行控制，就基本能很好的控制住材料质量，稳固了工程质量的基础。
4、对工程量计量采取主动控制。
主动控制就是将系统论和控制论用于项目管理，将控制立足于事先主动地采取决策措施，以尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏差。抛弃过去那种“偏离一纠偏一再偏离一再纠偏”的被动控制的方法。围垦工程工程量计量问题要首先在事先决策，明确计量方法，最好能写进合同，减少产生造价结算纠纷的风险。比如吹沙的沙方计量困难，建设单位应及时作出调整，重新审核计量方法，组织相关人员研究讨论，避免工程造价因此而失去准确性，防止国有资产无故损失。