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利益及利益关系是人类社会活动的基础，而政府的基本职能，就是对利益进行社会性的分配。因此，实现社会正义，需要政治正义。就此而言，政府既可能是维护社会公平的关键力量，也可能是导致社会不公的主要根源。公共行政的根本目标在于社会公共利益。政府不应当有单独的利益，而以追求社会公共利益为唯一目标，以实现社会公共利益为出发点和归宿。民主是政治正义的实现形式，也是构建正义社会的政治保障。民主作为实现政治正义的制度安排，在人类历史上第一次以法律规定的形式，将权力体系平等地向公民开放，使每个公民都有了获得权力的机会，从而使公民能够通过理性思考和自主选择来建立一个对公众负责任的政府。在这个意义上讲，民主是社会正义的生命和保障。