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2011年中央1号文件决定加快水利改革和发展,并设立农业水利专项资金以改善农村的水利条件。文件颁发至今已经3年,我们在湖北、河南等地的调研中发现,当前农业生产的公共水利条件仍然没有得到根本性改观。在不少地区农民基本依靠私人打井来解决灌溉问题,导致一些村庄的小型水利设施以及国家投巨资兴建的大中型水利设施被闲置。