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2011年是“十二五”规划的开局之年，也是有效巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果、经济由政策刺激向自主增长有序转变的一年。面对国内外极其复杂严峻的经济金融形势，人民银行按照党中央、国务院的决策部署，深入贯彻落实科学发展观，加强和改进金融宏观调控，扎实推进金融改革发展，全面提升金融服务和管理水平，加强党的建设、干部队伍建设和党风廉政建设，进一步强化内部管理，各项工作取得了新的进展和明显成效。
一、深入贯彻落实科学发展观，各项工作成效明显
1.把握好金融宏观调控的方向、力度和节奏，货币政策的针对性、灵活性、前瞻性进一步提高。把稳定物价总水平作为金融宏观调控的首要任务，认真实施稳健的货币政策，加强宏观审慎管理，综合运用多种货币政策工具，把好流动性总闸门，控制物价上涨的货币条件，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系。充分发挥信贷政策指导作用，积极开展信贷政策导向效果评估，促进信贷政策与产业政策协调配合，有效促进经济发展方式转变和结构调整。落实好差别化住房信贷政策，促进房地产市场健康平稳发展。“三农” 和中小企业的信贷支持不断加强，融资状况进一步改善。
2.金融改革深入推进，人民币跨境使用稳步扩大。农业银行“三农金融事业部”改革试点范围由8个省（区、市）扩大到12个省（区、市）。牵头研究中国进出口银行改革总体实施方案和中国出口信用保险公司改革方案。继续推进利率市场化改革，进一步完善人民币汇率形成机制，增强人民币汇率弹性。跨境贸易人民币结算试点范围扩大到全国。全面开展对外直接投资和外商直接投资人民币结算，跨境人民币业务从经常项目扩展至部分资本项目。实现人民币对泰铢银行间市场区域交易，对韩元等五种非主要国际储备货币银行柜台直接挂牌交易。启动人民币合格境外机构投资者试点工作。与14个国家或地区签署双边本币互换协议，总规模达到1.3万亿元人民币。
3.金融市场规模不断扩大，管理制度逐步完善。金融债券、短期融资券、中期票据等发行规模进一步扩大。增加在香港发行人民币债券的境内金融机构主体，推动境内企业赴香港发行人民币债券。加强债券市场监管协调，推动信用评级规范发展。继续加强银行间债券市场发行管理。牵头清理整顿黄金及黄金衍生品非法交易场所。推出人民币对外汇期权交易。
4.金融稳定长效机制进一步健全，“两管理、两综合”工作成效显著。参与金融稳定理事会和巴塞尔银行监管委员会有关系统重要性金融机构等监管准则的制定，推动相关标准执行。探索我国加强宏观审慎管理和系统性金融风险防范的方法手段。顺利完成国际货币基金组织和世界银行对我国金融体系稳健性全面开展的首次“金融部门评估规划”工作。研究完善存款保险制度方案。积极探索开展金融机构开业管理、营业管理和综合执法检查、综合评价工作。稳步推进金融消费者权益保护试点工作。
5.外汇管理进一步改进，跨境资本流动监管能力增强。稳步推进进出口核销改革，在江苏等7省（市）开展试点。加强跨境资金流动监测分析和政策储备。继续严厉打击“热钱”等违法违规资金流入，开展资本金结汇、短期外债等专项检查。
6.金融基础设施建设扎实推进，金融服务与管理水平全面提升。金融法律法规不断健全，推动出台《关于加强反恐怖工作有关问题的决定》等重点立法项目。金融统计和研究工作实现新突破，正式开展社会融资规模的统计、分析与发布，建立规范、高效的统计标准化工作机制。会计财务管理水平进一步提升，强化预算管理和基本建设项目管理。支付体系建设稳步推进，完成网上支付跨行清算系统全国推广，推进第二代支付系统和中央银行会计核算数据集中系统建设，稳妥推进新版票据实施。科技建设步伐加快，建立金融标准认证体系，全面启动银行卡芯片化迁移，开展社保卡加载金融功能试点。货币金银管理明显加强，深入开展制度执行力建设活动，加强流通中人民币管理，推进人民币现钞跨境调运，加强反假货币宣传。国库现代化体系不断完善，国库信息处理系统推广进度加快，保障国库资金安全，稳步推进国库现金管理。征信管理和服务稳步推进，开展中小企业和农村信用体系试验区建设，加强征信业务监督管理，扩大企业和个人征信系统覆盖范围。反洗钱工作不断深入，督促金融机构建立以风险为基础的内部控制体系，初步实现向以风险为导向的反洗钱监管重点转移。
7.金融对外交流与合作进一步深化，我国在国际经济金融事务中的影响力不断增强。积极参与国际经济金融政策协调和金融危机应对，认真做好G20机制下的各项工作，围绕国际货币体系改革、金融部门改革等重大议题提出政策主张。推动落实基金组织份额、治理结构和监督职能改革。积极配合多边开发银行普遍增资等有关工作，增进与拉美及非洲地区的金融合作。稳步推进与港澳地区金融合作，加强研究两岸金融合作。
8.内部管理进一步加强。扎实推进依法行政，加大督查督办力度，强化保密监督检查，加强新闻宣传，完善突发事件应急处置机制。深入开展领导干部履职审计和离任审计。
9.党的建设、干部队伍建设和党风廉政建设迈上新台阶。加强学习型党组织建设。深入开展创先争优活动，全面推进央行文化建设。干部人事制度改革和基层行建设取得新成绩。党风廉政建设和反腐败工作继续加强。
二、继续实施好稳健的货币政策，促进经济平稳较快发展
1.继续实施好稳健的货币政策，适时适度进行预调微调。根据经济金融运行情况，综合运用利率、汇率、公开市场操作、存款准备金率等多种政策工具，合理运用宏观审慎性政策框架，按照总量适度、审慎灵活、定向支持的要求，调节好货币信贷供给，保持社会融资规模的合理增长。着力优化信贷结构，更好地服务实体经济发展。深入推进农村金融产品和服务方式创新，着力改进和提升“三农”金融服务。加强对国家重点在建续建项目和保障性住房建设，对符合产业政策的企业特别是小型微型企业，对企业技术改造的信贷支持。
2.继续加大金融改革力度，推动金融市场规范发展。深化金融机构改革。进一步推动大型商业银行完善现代金融企业制度。稳步推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革。顺应市场需求，稳步扩大跨境人民币业务的品种和范围。进一步做好跨境贸易和投资人民币结算工作。做好人民币跨境流动监测和监管工作，探索个人跨境人民币业务。加快银行间市场产品创新和规范发展。
3.加强系统性风险监测、评估和处置，全力维护金融稳定。敏锐观察和跟踪分析国内外经济形势，做好应对预案，切实防范经济金融风险。强化银行、证券、保险业日常风险监测。依法规范开展金融机构稳健性现场评估。继续抓好产融结合型金融控股公司的风险监测、评估和预警工作。深入研究降低系统重要性金融机构风险的政策措施。进一步做好建立存款保险制度的准备工作。总结“两管理、两综合”经验，进一步规范和完善相关制度，形成长效机制。稳步扩大金融消费者权益保护试点。
4.继续深化外汇管理重点领域改革，防范跨境资本流动风险。扎实做好进出口核销改革。稳步推进资本项目可兑换。创新外汇储备运用方式，提高储备经营管理水平。进一步加强跨境资金流动监测预警。
5.扎实推进金融服务现代化，进一步提升金融服务与管理水平。加强金融法制建设。提高金融统计和研究工作水平。加强会计财务管理。推进支付体系建设。提升科技服务水平。加强货币金银管理。积极构建现代化服务型国库体系。进一步提高征信管理和反洗钱监管水平。
6.深入开展国际和港澳台金融合作，继续参与全球经济金融治理。积极推动国际货币体系改革，推动基金组织落实份额和监督框架改革，完善危机救助机制。参与国际金融标准制定机构各项工作。积极参与双边、多边对话和重大机制化活动。继续深化与港澳台地区的金融合作。
要继续加强人民银行系统建设。提高党的建设工作水平，认真践行社会主义核心价值体系，深入推进央行文化建设。加强干部队伍和基层行建设，继续大力推进干部人事制度重点改革。继续推进直属事业单位分类改革。狠抓党风廉政建设责任制和反腐倡廉建设。进一步完善巡视工作机制。继续加强和改善内部管理，健全保密制度，规范政务公开工作机制，加强新闻宣传。坚持勤俭办行的方针，进一步规范财务行为。全面落实内审转型与发展三年规划。进一步深化职工民主管理。加强人民银行基层团组织建设，做好离退休干部服务保障工作，充分发挥参事的参谋作用。进一步细化机关事务管理和服务保障工作。
一、深入贯彻落实科学发展观，各项工作成效明显
1.把握好金融宏观调控的方向、力度和节奏，货币政策的针对性、灵活性、前瞻性进一步提高。把稳定物价总水平作为金融宏观调控的首要任务，认真实施稳健的货币政策，加强宏观审慎管理，综合运用多种货币政策工具，把好流动性总闸门，控制物价上涨的货币条件，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系。充分发挥信贷政策指导作用，积极开展信贷政策导向效果评估，促进信贷政策与产业政策协调配合，有效促进经济发展方式转变和结构调整。落实好差别化住房信贷政策，促进房地产市场健康平稳发展。“三农” 和中小企业的信贷支持不断加强，融资状况进一步改善。
2.金融改革深入推进，人民币跨境使用稳步扩大。农业银行“三农金融事业部”改革试点范围由8个省（区、市）扩大到12个省（区、市）。牵头研究中国进出口银行改革总体实施方案和中国出口信用保险公司改革方案。继续推进利率市场化改革，进一步完善人民币汇率形成机制，增强人民币汇率弹性。跨境贸易人民币结算试点范围扩大到全国。全面开展对外直接投资和外商直接投资人民币结算，跨境人民币业务从经常项目扩展至部分资本项目。实现人民币对泰铢银行间市场区域交易，对韩元等五种非主要国际储备货币银行柜台直接挂牌交易。启动人民币合格境外机构投资者试点工作。与14个国家或地区签署双边本币互换协议，总规模达到1.3万亿元人民币。
3.金融市场规模不断扩大，管理制度逐步完善。金融债券、短期融资券、中期票据等发行规模进一步扩大。增加在香港发行人民币债券的境内金融机构主体，推动境内企业赴香港发行人民币债券。加强债券市场监管协调，推动信用评级规范发展。继续加强银行间债券市场发行管理。牵头清理整顿黄金及黄金衍生品非法交易场所。推出人民币对外汇期权交易。
4.金融稳定长效机制进一步健全，“两管理、两综合”工作成效显著。参与金融稳定理事会和巴塞尔银行监管委员会有关系统重要性金融机构等监管准则的制定，推动相关标准执行。探索我国加强宏观审慎管理和系统性金融风险防范的方法手段。顺利完成国际货币基金组织和世界银行对我国金融体系稳健性全面开展的首次“金融部门评估规划”工作。研究完善存款保险制度方案。积极探索开展金融机构开业管理、营业管理和综合执法检查、综合评价工作。稳步推进金融消费者权益保护试点工作。
5.外汇管理进一步改进，跨境资本流动监管能力增强。稳步推进进出口核销改革，在江苏等7省（市）开展试点。加强跨境资金流动监测分析和政策储备。继续严厉打击“热钱”等违法违规资金流入，开展资本金结汇、短期外债等专项检查。
6.金融基础设施建设扎实推进，金融服务与管理水平全面提升。金融法律法规不断健全，推动出台《关于加强反恐怖工作有关问题的决定》等重点立法项目。金融统计和研究工作实现新突破，正式开展社会融资规模的统计、分析与发布，建立规范、高效的统计标准化工作机制。会计财务管理水平进一步提升，强化预算管理和基本建设项目管理。支付体系建设稳步推进，完成网上支付跨行清算系统全国推广，推进第二代支付系统和中央银行会计核算数据集中系统建设，稳妥推进新版票据实施。科技建设步伐加快，建立金融标准认证体系，全面启动银行卡芯片化迁移，开展社保卡加载金融功能试点。货币金银管理明显加强，深入开展制度执行力建设活动，加强流通中人民币管理，推进人民币现钞跨境调运，加强反假货币宣传。国库现代化体系不断完善，国库信息处理系统推广进度加快，保障国库资金安全，稳步推进国库现金管理。征信管理和服务稳步推进，开展中小企业和农村信用体系试验区建设，加强征信业务监督管理，扩大企业和个人征信系统覆盖范围。反洗钱工作不断深入，督促金融机构建立以风险为基础的内部控制体系，初步实现向以风险为导向的反洗钱监管重点转移。
7.金融对外交流与合作进一步深化，我国在国际经济金融事务中的影响力不断增强。积极参与国际经济金融政策协调和金融危机应对，认真做好G20机制下的各项工作，围绕国际货币体系改革、金融部门改革等重大议题提出政策主张。推动落实基金组织份额、治理结构和监督职能改革。积极配合多边开发银行普遍增资等有关工作，增进与拉美及非洲地区的金融合作。稳步推进与港澳地区金融合作，加强研究两岸金融合作。
8.内部管理进一步加强。扎实推进依法行政，加大督查督办力度，强化保密监督检查，加强新闻宣传，完善突发事件应急处置机制。深入开展领导干部履职审计和离任审计。
9.党的建设、干部队伍建设和党风廉政建设迈上新台阶。加强学习型党组织建设。深入开展创先争优活动，全面推进央行文化建设。干部人事制度改革和基层行建设取得新成绩。党风廉政建设和反腐败工作继续加强。
二、继续实施好稳健的货币政策，促进经济平稳较快发展
1.继续实施好稳健的货币政策，适时适度进行预调微调。根据经济金融运行情况，综合运用利率、汇率、公开市场操作、存款准备金率等多种政策工具，合理运用宏观审慎性政策框架，按照总量适度、审慎灵活、定向支持的要求，调节好货币信贷供给，保持社会融资规模的合理增长。着力优化信贷结构，更好地服务实体经济发展。深入推进农村金融产品和服务方式创新，着力改进和提升“三农”金融服务。加强对国家重点在建续建项目和保障性住房建设，对符合产业政策的企业特别是小型微型企业，对企业技术改造的信贷支持。
2.继续加大金融改革力度，推动金融市场规范发展。深化金融机构改革。进一步推动大型商业银行完善现代金融企业制度。稳步推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革。顺应市场需求，稳步扩大跨境人民币业务的品种和范围。进一步做好跨境贸易和投资人民币结算工作。做好人民币跨境流动监测和监管工作，探索个人跨境人民币业务。加快银行间市场产品创新和规范发展。
3.加强系统性风险监测、评估和处置，全力维护金融稳定。敏锐观察和跟踪分析国内外经济形势，做好应对预案，切实防范经济金融风险。强化银行、证券、保险业日常风险监测。依法规范开展金融机构稳健性现场评估。继续抓好产融结合型金融控股公司的风险监测、评估和预警工作。深入研究降低系统重要性金融机构风险的政策措施。进一步做好建立存款保险制度的准备工作。总结“两管理、两综合”经验，进一步规范和完善相关制度，形成长效机制。稳步扩大金融消费者权益保护试点。
4.继续深化外汇管理重点领域改革，防范跨境资本流动风险。扎实做好进出口核销改革。稳步推进资本项目可兑换。创新外汇储备运用方式，提高储备经营管理水平。进一步加强跨境资金流动监测预警。
5.扎实推进金融服务现代化，进一步提升金融服务与管理水平。加强金融法制建设。提高金融统计和研究工作水平。加强会计财务管理。推进支付体系建设。提升科技服务水平。加强货币金银管理。积极构建现代化服务型国库体系。进一步提高征信管理和反洗钱监管水平。
6.深入开展国际和港澳台金融合作，继续参与全球经济金融治理。积极推动国际货币体系改革，推动基金组织落实份额和监督框架改革，完善危机救助机制。参与国际金融标准制定机构各项工作。积极参与双边、多边对话和重大机制化活动。继续深化与港澳台地区的金融合作。
要继续加强人民银行系统建设。提高党的建设工作水平，认真践行社会主义核心价值体系，深入推进央行文化建设。加强干部队伍和基层行建设，继续大力推进干部人事制度重点改革。继续推进直属事业单位分类改革。狠抓党风廉政建设责任制和反腐倡廉建设。进一步完善巡视工作机制。继续加强和改善内部管理，健全保密制度，规范政务公开工作机制，加强新闻宣传。坚持勤俭办行的方针，进一步规范财务行为。全面落实内审转型与发展三年规划。进一步深化职工民主管理。加强人民银行基层团组织建设，做好离退休干部服务保障工作，充分发挥参事的参谋作用。进一步细化机关事务管理和服务保障工作。