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2009年入秋以来，甲型H1N1流感第二波发病高峰席卷了全国，发病和病死人数持续攀升，防控形势日趋严峻。鉴于疫情形势受多种因素制约和影响，地方疾控中心和医疗机构对普通发热病人不再进行强制性病毒检测、住院隔离治疗和隔离医学观察，致使大量传染源游走于社会，处于失管失控状态，使部队面临的防控形势更加不利，导致近期部队发生多起甲型流感暴发疫情。