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“二战”后英国实力下降，被迫从中国西藏收缩、撤退。英国人和印度人在移交涉藏利益方面出现龃龉。1947年，中国西藏地方当局完成了政权重组，独立派喧嚣一时；亲英的中国西藏地方当局对口惠而实不至的印度人颇存疑虑；国民政府内战败象显露和美国人急欲插手西藏。又勾起了中国西藏地方当局独立派“身份证明”的遐想。围绕中国西藏权益，1947年前后英国人、印度人、美国人、中国西藏地方当局独立派都面临着适应新角色、制定新政策的问题。