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近代由于清政府错误的治藏政策使民国政府成立之后，西藏地方政府与民国中央政府的关系一直处于松弛甚至中断的状态。刘曼卿是拉萨人，后在南京国民政府任职，刘曼卿关心边疆局势，1929年申请赴藏沟通民国中央政府与西藏地方政府的关系，并取得显著成果。民国政府为恢复与西藏地方政府的一系列努力为刘曼卿入藏做好了铺垫。