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2003年10月中旬,在柯达与乐凯正式签订股权转让协议前的半个月,一份来自商务部内部研究机构的权威报告被送到国务院有关部委的决策者面前.该报告分析了各种因素后指出,乐凯与柯达合资将对中国消费影像产业发展带来消极影响.报告向决策者提出两大建议,要么促成乐凯与富士合资,要么在批准乐凯与柯达合资的同时,允许富士等外国公司进入中国建立生产企业.