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政府行为是指国家行政机关及其工作人员对经济和社会事务进行管理的各项行政活动的总称,是一种最常见而又最具影响力的社会政治行为现象。其实质是现实利益关系的调整,其价值在于其对社会公共利益的满足和实现。全面而准确地把握政府行为的道德基础——公正原则的内涵和作用,对我国公共行政法制化建设和道德行政有着非常重要的理论意义和现实意义。