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公共图书馆建立以理事会制度为核心的法人治理结构已经从理论问题变为实践问题。文章结合对全国副省级以上图书馆建立理事会制度情况的全面调研,总结理事会构成实践,分析政府代表、社会人士代表、专业人士代表构成及外部理事占比等存在的主要问题,并提出坚持“各方利益不占优”原则、适度扩大政府代表来源、科学聘任理事与建立科学决策支撑体系等解决问题的方向,以期为推进公共图书馆建立法人治理结构提供参考借鉴。