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随着加快向市场经济体制过渡的改革步伐，在计划经济体制下，从中央到地方，从行业到企业，由政府垂直一体化主导和操作的能效管理体制和节能运作机制，以及以定额管理为基础推动节能的管理方法，已经失去了存在的基础，难以继续发挥有效的作用。要转变政府能效管理的职能，采用适合市场经济的节能运作机制，实行以鼓励为主的节能政策，使节能活动往形成能效市场的方向发展，才能避出一条可持续开展节能的途径。DSM是适合市场经济体制的一种能效管理技术和节能运作机制，要在法规和政策等方面为它创造一个有利的实施环境。