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中国加入WTO以后，“三农”问题越来越突出。治理“三农”问题，必须用系统工程原理，针对目前农村经济的两种混合状态，依托自然经济解决农民的生存安全问题，依托市场经济解决发展致富问题，并通过这一思路，确立种、养、加和小城镇建设四位一体的推进，同时按社会化大生产的原理重新界定政府、涉农部门和农民的社会分工，把解决“三农”问题，作为治理体制和结构等深层次矛盾，并乘势导入国际化的过程和突破口来抓。