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宅基地退出是在城镇化背景下发生的,其社会基础是城乡人口迁移及农民居住地的“乡—城”转换,故不能用“把农民固化在农村”的传统思维设计宅基地退出补偿方案,而应顺应人口迁移趋势,构建科学合理的宅基地退出补偿机制,最大限度地平衡各方利益,使宅基地退出能够顺利推进,实现耕地不减少、城市建设用地增加、进城农民基本居住权得到有效保障等目标.